朝陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朝陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

朝陽市人民政府辦公室

2024年12月19日

（此件公開發(fā)布）

朝陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》《遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》，實施全面振興新突破三年行動，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合朝陽實際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年，全市PM2.5平均濃度控制在33.5微克/立方米以下，力爭控制在31.5微克/立方米以下；優(yōu)良天數(shù)比率達到88.3%以上；重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.65%以內(nèi)，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目必須落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達峰目標(biāo)等相關(guān)要求。有序推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年，廢鋼占煉鋼原料比重達到15%以上。實施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。開展粗鋼產(chǎn)量目標(biāo)調(diào)控，高標(biāo)準(zhǔn)完成粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，加快退出工業(yè)重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重點領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。（市發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市）區(qū)負責(zé)落實。以下均需各縣（市）區(qū)落實，不再列出）

（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。鑄造、膨潤土、陶瓷、有色金屬、化工等制造業(yè)集中的縣（市）區(qū)，2025年底前制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。新建燃煤發(fā)電、鋼鐵、焦化、水泥項目及65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐應(yīng)滿足超低排放要求。以工業(yè)園區(qū)為重點，開展低效失效治理設(shè)施、廢氣排放旁路、無組織放散、物料露天堆放等突出環(huán)境問題排查整治。開展汽修、石材加工、廢舊資源再生利用等行業(yè)污染問題排查整治。進一步排查整治不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、自然資源局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施低VOCs原輔材料源頭替代。開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點，實施低VOCs原輔材料源頭替代工程，室外構(gòu)筑物防護作業(yè)全面推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工業(yè)信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，朝陽海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。加快推進風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、多能互補和氫能產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)。到2025年，全市清潔能源裝機達到800萬千瓦，裝機占比達到75%，清潔能源發(fā)電量達到100億千瓦時，發(fā)電占比達到65%，非化石能源消費比重、電能占終端能源消費比重穩(wěn)步提高，達到省政府下達任務(wù)要求。穩(wěn)步實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，在用電、氣源充分保障的前提下，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。（市發(fā)展改革委、工業(yè)信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，朝陽供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全市范圍原則上不再新建10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐（燃煤供暖鍋爐原則上不低于65蒸噸/小時），主城區(qū)原則上不再新建65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時及以下工業(yè)鍋爐優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃氣鍋爐。大力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、大型工業(yè)企業(yè)的供熱能力，有序擴大集中供熱范圍，大力推進供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停整合。2025年底，城市建成區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本淘汰，已淘汰的鍋爐依法注銷相關(guān)手續(xù)。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）持續(xù)推進清潔取暖。在滿足電力、氣源供應(yīng)基礎(chǔ)上，因地制宜，穩(wěn)妥有序推進民用、農(nóng)用散煤替代。獲得中央資金支持的散煤治理項目要保質(zhì)保量完成。推進化石公園高值熱點區(qū)散煤治理工作。完成散煤替代的地區(qū)，要做好居民生活和清潔取暖用電、用氣保障，并開展專項檢查，防止散煤復(fù)燒。嚴格執(zhí)行銷售煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。強化高污染燃料禁燃區(qū)管控，依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點和違規(guī)使用的高污染燃料設(shè)施。（市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、城管綜合執(zhí)法局，朝陽供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運輸體系

（七）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。支持工礦企業(yè)、物流園區(qū)按需開展鐵路專用線項目申請和建設(shè)。推進已建成鐵路專用線的年貨運量150萬噸以上工礦企業(yè)穩(wěn)步提升鐵路運輸量。（市交通運輸局、發(fā)展改革委、自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到省政府下達任務(wù)要求。強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法，加大重型柴油貨車路檢路查和入戶檢查力度，嚴格低排放區(qū)管控，嚴厲打擊檢驗機構(gòu)弄虛作假、排放超標(biāo)車輛違規(guī)上路、高排放車輛違規(guī)駛?cè)氲团欧趴刂茀^(qū)等違法行為。（市工業(yè)信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、公安局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）強化非道路移動源綜合治理。推動物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動機械綠色發(fā)展。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推進政府主導(dǎo)建設(shè)項目、國有企事業(yè)單位帶頭使用新能源非道路移動機械，推動城區(qū)各類施工工地優(yōu)先選用新能源非道路移動機械。強化低排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機械編碼登記，到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。（市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）全面保障成品油質(zhì)量。強化成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對全市加油站、儲油庫油品油質(zhì)抽查抽測頻次，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，朝陽海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化揚塵污染防治和精細化管理

（十一）強化揚塵污染綜合治理。常態(tài)化開展施工場地、工業(yè)企業(yè)堆場料場和城市道路、裸地揚塵污染綜合治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價。加強建筑工地“六個百分百”監(jiān)管，嚴格落實施工揚塵防治措施公示制度。合理規(guī)劃道路施工作業(yè)時間和作業(yè)面，嚴格落實產(chǎn)塵作業(yè)灑水抑塵措施，溝槽回填后及時灑水、覆蓋，有效降低揚塵污染。加強市區(qū)裸地硬化或綠化，清理取締各類違規(guī)堆場。強化渣土車監(jiān)管，防止帶泥土上路。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強化工業(yè)企業(yè)堆場料場揚塵防控。加強城市道路機械化清掃，加大重點區(qū)域、城市出入口、施工工地周邊道路沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)，嚴禁道路積塵。主城區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右，縣級建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%左右。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管綜合執(zhí)法局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強礦山環(huán)境綜合治理。加強露天礦山揚塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達標(biāo)礦山。指導(dǎo)生產(chǎn)礦山企業(yè)按照地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案要求，保質(zhì)保量完成治理任務(wù)。加快推進廢棄礦山復(fù)綠，強化歷史遺留廢棄礦山恢復(fù)治理。持續(xù)開展荒漠化綜合防治，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。（市自然資源局、林草局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。嚴格落實《朝陽市秸稈焚燒管控工作實施方案》，壓實秸稈離田、還田和焚燒管控工作責(zé)任。不斷提高秸稈離田效能，壯大秸稈利用經(jīng)營主體，提高秸稈“五化”利用水平，建立秸稈資源臺賬。不斷提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，強化重點時段和不利氣象條件下的監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、降低污染物排放強度

（十四）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施?；钚蕴课皆O(shè)施做到耗材定期更換，危廢合規(guī)處置。重點企業(yè)開展“一廠一策”綜合治理，全面提升揮發(fā)性有機物排放治理管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（十五）推進重點行業(yè)和區(qū)域減排。2025年底前，在產(chǎn)鋼鐵、焦化企業(yè)和65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）全面完成超低排放改造，推動水泥行業(yè)有序?qū)嵤┏团欧鸥脑?。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。強化餐飲油煙巡查管控、依法查處餐飲油煙直排、超標(biāo)排放、露天燒烤等違法違規(guī)行為。強化惡臭異味擾民問題排查整治，重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善大氣環(huán)境管理體系

（十七）加強城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理?？諝赓|(zhì)量已達標(biāo)的縣（市）區(qū)要持續(xù)推進空氣質(zhì)量鞏固改善?？諝赓|(zhì)量未達標(biāo)的縣（市）區(qū)要開展空氣質(zhì)量改善攻堅行動，對各類污染源開展全面排查整治，明確重點整治任務(wù)和責(zé)任單位。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（十八）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，與遼西地區(qū)各市協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（十九）完善重污染天氣應(yīng)對機制。2024年底前，修訂完善市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃?，重污染天氣預(yù)警期間實施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。加強輕中度污染天氣應(yīng)對，持續(xù)開展“保良減污”工作，不斷加強不同類型污染過程應(yīng)對措施的精準(zhǔn)性和有效性。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

八、加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

（二十）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。健全大氣環(huán)境治理會商研判和污染高值快速響應(yīng)機制，充分發(fā)揮大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺效能，精準(zhǔn)鎖定污染源，快速解決污染問題。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。按照全省統(tǒng)一部署，推動重型柴油車和非道路移動機械實現(xiàn)遠程在線監(jiān)控，數(shù)據(jù)與省平臺聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、氣象局，朝陽供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格尾氣遙測等遠程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。建立市級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導(dǎo)基層提升監(jiān)管水平。實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場監(jiān)管局，朝陽供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）加強決策科技支撐。充分利用顆粒物和揮發(fā)性有機物組分分析站，科學(xué)分析臭氧成因和揮發(fā)性有機物排放來源，精準(zhǔn)實施臭氧防治管控。到2025年，完成市級大氣污染源和溫室氣體排放融合清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（二十三）推動完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合清潔取暖改造工作，落實清潔取暖電價政策。支持團體、企業(yè)制定實施更加嚴格的大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，朝陽供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

九、落實各方責(zé)任，開展全民行動

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)。各縣（市）區(qū)人民政府要把大氣污染防治作為財政支出的重點領(lǐng)域，市直有關(guān)部門和中央、省駐朝單位要統(tǒng)籌做好專項經(jīng)費保障。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）強化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點攻堅任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)和任務(wù)的地區(qū)給予適當(dāng)激勵，對工作推進不力、責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地區(qū)實施懲戒，視情組織開展專項督察和監(jiān)督幫扶。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十六）開展全民行動。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等手段，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式，動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。推進信息公開，指導(dǎo)重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）