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    為貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》,推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能工作,強(qiáng)化節(jié)能管理,提高能源利用效率,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào))要求,國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局制定了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)
  •     萬(wàn)家企業(yè)是指年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門(mén)指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位。初步統(tǒng)計(jì),2010年全國(guó)共有17000家左右。萬(wàn)家企業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上,是節(jié)能工作的重點(diǎn)對(duì)象。 抓好萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能管理工作,是實(shí)現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%約束性指標(biāo)的重要支撐和保證,是根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,國(guó)家組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的方案。
  •     納入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)均為獨(dú)立核算的重點(diǎn)用能單位,包括:
  • (一)2010年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè);
  • (二)2010年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè);或擁有600輛及以上車(chē)輛的客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè),貨物吞吐量5千萬(wàn)噸以上的沿海、內(nèi)河港口企業(yè);
  • (三)2010年綜合能源消費(fèi)量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校,或營(yíng)業(yè)面積8萬(wàn)平方米及以上的賓館飯店、5萬(wàn)平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬(wàn)人及以上的學(xué)校。
  •     萬(wàn)家企業(yè)具體名單由各地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)以上條件確定并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,國(guó)家發(fā)展改革委匯總后對(duì)外公布。為保持萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的連續(xù)性,原則上“十二五”期間不對(duì)萬(wàn)家企業(yè)名單作大的調(diào)整。萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化,或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的,由各地省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)自行調(diào)整并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案?!笆濉逼陂g新增重點(diǎn)用能單位要按照本實(shí)施方案的要求開(kāi)展相關(guān)工作。
  • (一)指導(dǎo)思想
  •     以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依法強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管,推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理,建立健全節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制,加快節(jié)能技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,大幅度提高能源利用效率,為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。
  • (二)基本原則
  •     1、企業(yè)為主,政府引導(dǎo)。萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)以企業(yè)為主體,政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)指導(dǎo)、扶持、激勵(lì)、監(jiān)管等措施,組織實(shí)施。
  •     2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),屬地管理。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),相關(guān)部門(mén)共同參與,協(xié)同推進(jìn)。地方節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),做好萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的實(shí)施工作。中央企業(yè)接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
  •     3、多措并舉,務(wù)求實(shí)效。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,強(qiáng)化責(zé)任考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理,推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù),不斷提高能源利用效率,確保取得實(shí)實(shí)在在的節(jié)能效果。
  • (三)主要目標(biāo)
  •     萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提升,長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制基本形成,能源利用效率大幅度提高,主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平,部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?!笆濉逼陂g,萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范等部門(mén)規(guī)章。加快制(修)訂高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門(mén)檻。完善機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。

健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

    組織對(duì)萬(wàn)家企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對(duì)違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備的企業(yè),限期淘汰,未按期淘汰的,依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。[詳細(xì)]

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查

    加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金的投入力度,加快節(jié)能重點(diǎn)工程實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度。[詳細(xì)]

加大節(jié)能財(cái)稅金融政策支持

    探索建立重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能量交易機(jī)制。對(duì)在節(jié)能工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的萬(wàn)家企業(yè),由地方節(jié)能主管部門(mén)對(duì)其強(qiáng)制開(kāi)展能源審計(jì),責(zé)令限期整改,并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光,金融機(jī)構(gòu)要對(duì)其實(shí)施限制性貸款政策。[詳細(xì)]

建立健全企業(yè)節(jié)能目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制

    建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè),完善機(jī)構(gòu),充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè),明確基本條件及要求,建立和完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。建立企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)

    新聞媒體要積極宣傳節(jié)能的重要性和緊迫性,報(bào)道萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù),普及節(jié)能知識(shí)和方法,曝光和揭露浪費(fèi)能源的反面典型,公布未完成節(jié)能目標(biāo)的萬(wàn)家企業(yè)名單,追蹤報(bào)道節(jié)能整改情況。

強(qiáng)化新聞宣傳和輿論監(jiān)督