12月10日，國家能源局對十四屆全國人大二次會議第4991號建議：關于強化統(tǒng)籌 規(guī)范引領 促進分布式新能源可持續(xù)友好發(fā)展的建議做出答復。其中指出，在規(guī)范分布式光伏開發(fā)模式方面，國家能源局正在結合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，以問題為導向，組織修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，擬從投資主體、建設場所、接入電壓等級、容量等方面進一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設、電網接入、運行管理等方面細化管理要求。下一步，將盡快印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，進一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設管理工作。

同時還提到，近年來，國家能源局著力發(fā)揮規(guī)劃對能源高質量發(fā)展的引領作用。隨著分布式光伏大規(guī)?？焖侔l(fā)展，電網承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步凸現，需要進一步加強分布式光伏等新能源的規(guī)劃統(tǒng)籌等工作，引導分布式光伏科學發(fā)展布局，加快新型儲能等靈活調節(jié)能力建設，實現源網荷儲協同發(fā)展。

原文如下：

對十四屆全國人大二次會議第4991號建議的答復

國能建新能〔2024〕154號

您提出的關于強化統(tǒng)籌 規(guī)范引領 促進分布式新能源可持續(xù)友好發(fā)展的建議收悉。經研究并商國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，現答復如下：

一、關于統(tǒng)籌源網荷儲規(guī)劃銜接

近年來，國家能源局著力發(fā)揮規(guī)劃對能源高質量發(fā)展的引領作用?！笆奈濉逼陂g，組織編制了《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展目標、總體布局、重大政策、重大工程等重要內容。隨著分布式光伏大規(guī)模快速發(fā)展，電網承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步凸現，需要進一步加強分布式光伏等新能源的規(guī)劃統(tǒng)籌等工作，引導分布式光伏科學發(fā)展布局，加快新型儲能等靈活調節(jié)能力建設，實現源網荷儲協同發(fā)展。

2023年6月，國家能源局啟動分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作，著力解決分布式光伏接網承載力不足等問題。按照試點工作要求，目前正在開展評估結果抽查，并將結合電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網接入承載力等因素建立分布式光伏可開放容量定期公布等工作機制，促進分布式光伏健康有序發(fā)展。同時，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、國家能源局于2024年印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》，堅持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、村企合作、惠民利民、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展的原則，促進農村地區(qū)風電就地就近開發(fā)利用。

在新型儲能等靈活調節(jié)能力建設方面，2021年以來，國家能源局先后印發(fā)《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》等政策文件，完善新型儲能發(fā)展政策體系，探索分布式光伏合理配建或通過共享模式配置新型儲能等新模式，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。

下一步，國家能源局將結合“十五五”能源規(guī)劃研究編制工作，就加快電網建設、提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力、促進新能源就近消納和大范圍優(yōu)化配置等問題開展深入研究，將相關研究成果體現在“十五五”能源、電力、可再生能源等規(guī)劃思路中，支撐新能源高質量發(fā)展。

二、關于提升電網安全運行管理水平

在健全安全標準體系方面，市場監(jiān)督管理總局、國家能源局會同有關部門在國家標準和行業(yè)標準層面建立了光伏發(fā)電領域標準體系，覆蓋系統(tǒng)勘察設計、施工驗收、運行維護、并網管理、檢測評價等環(huán)節(jié)，為打造創(chuàng)新驅動、開放協同的光伏產業(yè)提供支撐，引導和推動我國光伏發(fā)電技術自主創(chuàng)新和產業(yè)應用。積極開展分布式光伏關鍵標準制修訂工作，制定發(fā)布了《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網技術規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網接口技術規(guī)范》等國家標準，適用于10千伏及以下光伏發(fā)電系統(tǒng)的接入、調試和運行，明確了分布式光伏接入電網的技術要求。同時，在防雷接地、防孤島、高電壓/低電壓穿越等方面制定了《光伏發(fā)電站防雷技術要求》《光伏發(fā)電站防孤島效應檢測技術規(guī)程》《光伏發(fā)電站低電壓穿越檢測技術規(guī)程》等國家標準和行業(yè)標準，形成了相關技術標準體系。隨著產業(yè)發(fā)展、技術進步，我們也將適時對相關標準進行修訂，不斷改進和完善相關標準體系建設。

在加強過程監(jiān)管方面，國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯合國家能源局共同印發(fā)《關于加強光伏產品檢測認證的實施意見》，進一步完善光伏產品檢測認證體系，對光伏電池組件、逆變器、控制設備、匯流設備、儲能設備以及獨立光伏系統(tǒng)等開展認證工作，并明確要求接入公共電網的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網獨立光伏發(fā)電項目須采用認證的光伏產品。截至目前，有關認證機構已頒發(fā)分布式光伏產品認證證書1000余張，為確保分布式光伏產品和設備質量發(fā)揮了重要的技術支撐作用。同時，國家能源局將結合《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》修訂，進一步明確分布式光伏行業(yè)主管部門、電網企業(yè)、投資主體的工作職責，以及分布式光伏開發(fā)建設、運行管理有關要求，強化分布式光伏產品質量管控。

在增強智能化調控能力方面，國家能源局持續(xù)推動完善電力系統(tǒng)調度運行機制，印發(fā)《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》，指導有關單位建立源網荷儲協同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制。結合配電網安全運行需要，推動健全分布式電源并網安全管理要求。加強配電網調度智能化建設和信息安全防護系統(tǒng)建設，全面提升可觀可測、可調可控能力，逐步構建主配微網協同的新型有源配電網調度模式。

三、關于引導分布式新能源公平健康發(fā)展

在完善分布式新能源市場交易機制方面，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同研究區(qū)分存量和增量，有序推動新能源參與電力市場交易。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，提出培育多元競爭的市場主體，引導分布式能源等新型主體參與市場交易，健全分布式發(fā)電市場化交易機制，增強新能源就近消納和安全運行能力。2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》，提出推動分布式新能源上網電量參與市場，探索參與市場的有效機制。同時，加快推動分布式光伏項目綠證核發(fā)和交易工作，支持分布式光伏在參與電力市場、承擔調節(jié)成本的情況下，通過獲取發(fā)電綠色環(huán)境價值保障收益。2023年，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯合印發(fā)《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，明確對分布式光伏發(fā)電項目全部發(fā)電量核發(fā)綠證，推動分布式光伏參與綠色電力交易市場。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門，充分發(fā)揮市場作用，進一步完善分布式光伏參與市場機制，有序推動不同類型分布式光伏參與電力市場。

在規(guī)范分布式光伏開發(fā)模式方面，國家能源局正在結合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，以問題為導向，組織修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，擬從投資主體、建設場所、接入電壓等級、容量等方面進一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設、電網接入、運行管理等方面細化管理要求。下一步，我們將盡快印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，進一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設管理工作。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2024年8月19日