國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國家發(fā)展和改革委員會
關(guān)于規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目管理工作的通知
國管節(jié)能〔2024〕219號
中央國家機(jī)關(guān)各部門：
為規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目管理，根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、項(xiàng)目范圍
節(jié)能降碳項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)范圍根據(jù)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》規(guī)定的支持范圍確定。
項(xiàng)目實(shí)施單位包括全國人大機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，全國政協(xié)機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體，最高人民法院，最高人民檢察院(以下統(tǒng)稱各部門) ，及其所屬事業(yè)單位（不含自收自支單位）、垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱所屬單位）。
二、管理職責(zé)
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審核并下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查及評估督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展。
國管局負(fù)責(zé)各部門本級項(xiàng)目的審批、決算批復(fù)、績效評價等工作，并對本級項(xiàng)目組織實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管；各部門承擔(dān)本級項(xiàng)目實(shí)施和管理的主體責(zé)任。
各部門負(fù)責(zé)本部門所屬單位項(xiàng)目的審批、決算批復(fù)、績效評價等工作，并會同國管局對所屬單位項(xiàng)目組織實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。所屬單位項(xiàng)目審批，原則上按照各部門現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目審批流程開展。
三、工作程序
（一）項(xiàng)目征集。國管局根據(jù)國家發(fā)展改革委節(jié)能降碳專項(xiàng)確定的方向和要求，結(jié)合實(shí)際需求，負(fù)責(zé)開展各部門本級項(xiàng)目征集工作；各部門負(fù)責(zé)開展所屬單位項(xiàng)目征集工作，并將篩選后的項(xiàng)目情況送國管局。國管局依據(jù)國家發(fā)展改革委年度投資方向、項(xiàng)目規(guī)劃，將有關(guān)項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲備庫管理，并告知相關(guān)部門開展可行性研究工作。
（二）項(xiàng)目審批。各部門本級項(xiàng)目由國管局審批。所屬單位項(xiàng)目由各部門審批；可行性研究報(bào)告評審后，立項(xiàng)審批前，需送國管局進(jìn)行項(xiàng)目必要性、建設(shè)方案合理性審查。
項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托第三方工程咨詢單位、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算文件，按程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門?？尚行匝芯繄?bào)告編制應(yīng)符合《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱》有關(guān)要求，其他申請文件也應(yīng)符合行業(yè)相關(guān)規(guī)定。
申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托有關(guān)部門審批。
（三）投資申報(bào)和下達(dá)。項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算批復(fù)情況編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案，報(bào)國家發(fā)展改革委審核。
國管局負(fù)責(zé)編報(bào)各部門本級項(xiàng)目投資計(jì)劃草案，并對本級和所屬單位項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行匯總。
各部門負(fù)責(zé)編報(bào)所屬單位項(xiàng)目投資計(jì)劃草案，經(jīng)國管局審核后，將所屬單位項(xiàng)目報(bào)送國家發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委根據(jù)報(bào)送的投資計(jì)劃草案，按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理要求，審核年度投資計(jì)劃并下達(dá)至項(xiàng)目申報(bào)部門。
（四）項(xiàng)目實(shí)施。投資計(jì)劃下達(dá)后，各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，對項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度進(jìn)行管理，建立項(xiàng)目檔案。
（五）竣工結(jié)決算。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)要求組織竣工驗(yàn)收，及時開展工程結(jié)算，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。各部門本級項(xiàng)目決算由國管局審批，所屬單位項(xiàng)目決算由各部門審批。項(xiàng)目調(diào)整，按照中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、監(jiān)督管理
（一）報(bào)送信息。各部門應(yīng)按要求定期在中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能減碳項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，國管局將相關(guān)信息匯總后報(bào)送國家發(fā)展改革委。
（二）規(guī)范招標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等有關(guān)規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)條件的，嚴(yán)格履行公開招標(biāo)程序，涉密項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）概算管理。概算包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)等。經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)會同參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)投資概算分解控制、限額設(shè)計(jì)等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。核定后的概算為項(xiàng)目投資最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得突破。
（四）進(jìn)度管理。項(xiàng)目應(yīng)在投資計(jì)劃下達(dá)后6個月內(nèi)開工實(shí)施，項(xiàng)目執(zhí)行期原則上不超過兩年。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資安排和實(shí)施進(jìn)度等情況，組織編制項(xiàng)目投資執(zhí)行月度計(jì)劃，及時辦理資金支付，確保項(xiàng)目投資執(zhí)行進(jìn)度。
（五）資金管理。項(xiàng)目資金支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照投資概算批復(fù)的資金使用用途和要求開支，保證項(xiàng)目資金獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?。
（六）檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目管理主體責(zé)任，做好項(xiàng)目檔案管理工作，及時收集、整理和歸檔工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的紙質(zhì)及電子文件資料，及時移交有關(guān)部門。
（七）資產(chǎn)管理。已完成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序及時辦理資產(chǎn)入賬。已交付使用但尚未完成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的項(xiàng)目資產(chǎn)，先按照暫估價值入賬，暫估價值可以參考竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告金額、結(jié)算審核報(bào)告金額或投資概算金額等確定，待竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再按照批復(fù)金額調(diào)整原來的暫估價值。
（八）壓實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目申報(bào)、審批和監(jiān)管單位按照職責(zé)分工壓實(shí)自身責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求做好項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目建設(shè)單位要按時保質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對參建單位的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求，做好安全防范，及時排查并消除各類安全隱患。
（九）績效管理。項(xiàng)目審批單位應(yīng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核和績效跟蹤監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的項(xiàng)目按照程序辦理中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作，對問題較多、整改不到位的單位，視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。
（十）效果評價。項(xiàng)目完工投入使用后，項(xiàng)目審批部門委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目投資執(zhí)行情況和節(jié)能降碳效益進(jìn)行評價總結(jié)。
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國家發(fā)展和改革委員會
2024年10月25日