近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》），進一步部署完善碳排放統(tǒng)計核算體系的主要目標和重點任務，對全社會提升控碳降碳意識、助力各個行業(yè)領域加快綠色低碳轉型、高水平參與全球競合等具有重要意義。

一、完善碳排放統(tǒng)計核算體系形勢緊迫

近年來，我國著力構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，在區(qū)域碳排放核算、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了積極進展。隨著“雙碳”工作的深入推進，完善碳排放統(tǒng)計核算體系的需要更加迫切。

從國內(nèi)看，黨的二十屆三中全會提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出構建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡的管理機制，對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的完整性、及時性、準確性提出新要求。同時，近年來我國綠電綠證、生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等發(fā)展迅速，這些領域碳排放核算復雜，對完善碳排放統(tǒng)計核算體系形成新挑戰(zhàn)。

從國際看，當前全球氣候治理向技術產(chǎn)業(yè)競爭、規(guī)則制度博弈方向加快演進，一些發(fā)達國家和地區(qū)相繼建立了碳邊境調(diào)節(jié)機制、碳足跡認證制度等，對我國新能源汽車、光伏、動力電池等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。碳排放統(tǒng)計核算是這些機制、制度的重要基礎，是影響我國上述清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的關鍵因素之一。加快建立完善碳排放統(tǒng)計核算體系，是我國積極參與全球治理體系改革，穩(wěn)步擴大制度型開放的重要體現(xiàn)。

二、聚焦重點行業(yè)領域，完善碳排放統(tǒng)計核算機制

《方案》對完善區(qū)域、行業(yè)領域、企業(yè)、項目、產(chǎn)品碳排放核算機制進行了全面部署。其中，完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制是一項重要創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：

一是堅持問題導向，加快補齊短板。工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域碳排放合計占我國碳排放總量的95%以上，明確重點行業(yè)領域碳排放是進一步推動碳達峰碳中和工作的必然要求。但是由于諸多原因，我國此前僅開展了重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，并未機制性開展行業(yè)領域層面的碳排放統(tǒng)計核算工作?！斗桨浮肥状螐娬{(diào)完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制，填補了工作空白。

二是結合國情實際，劃定核算邊界。工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域碳排放特征和管理要求差異較大，例如，工業(yè)領域碳排放集中在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)，碳排放管理職責由工業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境等部門承擔；城鄉(xiāng)建設領域碳排放可以區(qū)分為建材制造、建筑建造、建筑運行等不同環(huán)節(jié)，管理職責由住建、工業(yè)、機關事務管理局等部門承擔?！斗桨浮访鞔_要求，重點工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域，要根據(jù)行業(yè)特點和管理需要，合理劃定核算邊界，有助于促進行業(yè)核算邊界和部門管理邊界相一致，落實差異化管理要求。

三是厘清數(shù)據(jù)來源，強化數(shù)據(jù)共享。重點行業(yè)領域碳排放核算涉及數(shù)據(jù)眾多，并且分散在相關部門、協(xié)會甚至企業(yè)。《方案》提出，一方面要將統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為核心來源，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計，以及能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算等權威數(shù)據(jù)開展重點行業(yè)領域碳排放核算，另一方面要用好多源數(shù)據(jù)，特別是充分依托全國碳排放權交易市場的高質量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對重點行業(yè)核算工作的基礎支撐。

四是發(fā)展先進技術，完善核算方法。近年來，我國碳排放統(tǒng)計核算先進技術得到廣泛探索，同時碳排放核算的領域范圍也在逐步拓展。《方案》提出，要充分利用碳排放自動監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進技術，另一方面也要及時將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領域核算方法融入到行業(yè)領域碳排放核算，持續(xù)提升核算結果的及時性和準確性。

三、健全碳排放統(tǒng)計核算長效機制，持續(xù)強化制度供給

建立重點行業(yè)領域碳排放統(tǒng)計核算體系任務艱巨，各部門要積極發(fā)揮作用，加快建立碳排放統(tǒng)計核算長效機制，確保實現(xiàn)《方案》提出的主要目標。

一是進一步理順工作機制?！斗桨浮吩趶娀l(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門責任基礎上，進一步明確能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域主管部門，以及外交、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、科學院、氣象、林草、民航等相關部門的職責。各部門要按照職責分工，持續(xù)優(yōu)化工作流程，形成有關部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

二是持續(xù)提升數(shù)據(jù)管理能力。《方案》指出，全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應用。重點行業(yè)領域要持續(xù)夯實工作基礎，努力提升行業(yè)領域碳排放數(shù)據(jù)質量，全面推動碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享等工作，切實加強碳排放數(shù)據(jù)管理能力和治理水平。

三是全面加強核算結果應用?！斗桨浮分赋觯劳杏嘘P數(shù)據(jù)開展形勢研判、監(jiān)測預警、評價考核等工作。重點行業(yè)領域要統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全，充分利用行業(yè)領域碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)，結合行業(yè)特征、發(fā)展階段、區(qū)域布局、技術進步等因素，進一步研判碳達峰前后行業(yè)碳排放形勢，持續(xù)完善、落實行業(yè)碳達峰工作方案，切實推動綠色低碳高質量發(fā)展。

四是積極參與全球氣候治理?！斗桨浮分赋?，加強與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，強化碳排放核算基礎能力建設國際合作。重點行業(yè)領域要加強與相關國際組織和外方行業(yè)協(xié)會溝通交流，充分利用聯(lián)合國、G20、WTO等平臺，努力開展重點行業(yè)領域碳排放核算邊界、方法、參數(shù)以及計量、檢測、標準、認證等方面的國際協(xié)調(diào)，推動建立公平合理的碳排放核算制度規(guī)則體系。（作者：國家發(fā)展改革委能源研究所 呂文斌 趙盟）