12月10日，國家能源局對十四屆全國人大二次會議第4991號建議：關(guān)于強(qiáng)化統(tǒng)籌 規(guī)范引領(lǐng) 促進(jìn)分布式新能源可持續(xù)友好發(fā)展的建議做出答復(fù)。其中指出，在規(guī)范分布式光伏開發(fā)模式方面，國家能源局正在結(jié)合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，以問題為導(dǎo)向，組織修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，擬從投資主體、建設(shè)場所、接入電壓等級、容量等方面進(jìn)一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面細(xì)化管理要求。下一步，將盡快印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理工作。

同時(shí)還提到，近年來，國家能源局著力發(fā)揮規(guī)劃對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。隨著分布式光伏大規(guī)?？焖侔l(fā)展，電網(wǎng)承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步凸現(xiàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)分布式光伏等新能源的規(guī)劃統(tǒng)籌等工作，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)發(fā)展布局，加快新型儲能等靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。

原文如下：

對十四屆全國人大二次會議第4991號建議的答復(fù)

國能建新能〔2024〕154號

您提出的關(guān)于強(qiáng)化統(tǒng)籌 規(guī)范引領(lǐng) 促進(jìn)分布式新能源可持續(xù)友好發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲規(guī)劃銜接

近年來，國家能源局著力發(fā)揮規(guī)劃對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用?！笆奈濉逼陂g，組織編制了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重大政策、重大工程等重要內(nèi)容。隨著分布式光伏大規(guī)?？焖侔l(fā)展，電網(wǎng)承載力不足、就地消納能力有限等問題逐步凸現(xiàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)分布式光伏等新能源的規(guī)劃統(tǒng)籌等工作，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)發(fā)展布局，加快新型儲能等靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。

2023年6月，國家能源局啟動分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)承載力不足等問題。按照試點(diǎn)工作要求，目前正在開展評估結(jié)果抽查，并將結(jié)合電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力等因素建立分布式光伏可開放容量定期公布等工作機(jī)制，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。同時(shí)，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局于2024年印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、村企合作、惠民利民、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用。

在新型儲能等靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，2021年以來，國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》等政策文件，完善新型儲能發(fā)展政策體系，探索分布式光伏合理配建或通過共享模式配置新型儲能等新模式，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。

下一步，國家能源局將結(jié)合“十五五”能源規(guī)劃研究編制工作，就加快電網(wǎng)建設(shè)、提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源就近消納和大范圍優(yōu)化配置等問題開展深入研究，將相關(guān)研究成果體現(xiàn)在“十五五”能源、電力、可再生能源等規(guī)劃思路中，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于提升電網(wǎng)安全運(yùn)行管理水平

在健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，市場監(jiān)督管理總局、國家能源局會同有關(guān)部門在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面建立了光伏發(fā)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋系統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、并網(wǎng)管理、檢測評價(jià)等環(huán)節(jié)，為打造創(chuàng)新驅(qū)動、開放協(xié)同的光伏產(chǎn)業(yè)提供支撐，引導(dǎo)和推動我國光伏發(fā)電技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。積極開展分布式光伏關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制定發(fā)布了《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于10千伏及以下光伏發(fā)電系統(tǒng)的接入、調(diào)試和運(yùn)行，明確了分布式光伏接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。同時(shí)，在防雷接地、防孤島、高電壓/低電壓穿越等方面制定了《光伏發(fā)電站防雷技術(shù)要求》《光伏發(fā)電站防孤島效應(yīng)檢測技術(shù)規(guī)程》《光伏發(fā)電站低電壓穿越檢測技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，我們也將適時(shí)對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

在加強(qiáng)過程監(jiān)管方面，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合國家能源局共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系，對光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備、匯流設(shè)備、儲能設(shè)備以及獨(dú)立光伏系統(tǒng)等開展認(rèn)證工作，并明確要求接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目須采用認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。截至目前，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)已頒發(fā)分布式光伏產(chǎn)品認(rèn)證證書1000余張，為確保分布式光伏產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。同時(shí)，國家能源局將結(jié)合《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂，進(jìn)一步明確分布式光伏行業(yè)主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、投資主體的工作職責(zé)，以及分布式光伏開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理有關(guān)要求，強(qiáng)化分布式光伏產(chǎn)品質(zhì)量管控。

在增強(qiáng)智能化調(diào)控能力方面，國家能源局持續(xù)推動完善電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)有關(guān)單位建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制。結(jié)合配電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，推動健全分布式電源并網(wǎng)安全管理要求。加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。

三、關(guān)于引導(dǎo)分布式新能源公平健康發(fā)展

在完善分布式新能源市場交易機(jī)制方面，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同研究區(qū)分存量和增量，有序推動新能源參與電力市場交易。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出培育多元競爭的市場主體，引導(dǎo)分布式能源等新型主體參與市場交易，健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，增強(qiáng)新能源就近消納和安全運(yùn)行能力。2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，提出推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制。同時(shí)，加快推動分布式光伏項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易工作，支持分布式光伏在參與電力市場、承擔(dān)調(diào)節(jié)成本的情況下，通過獲取發(fā)電綠色環(huán)境價(jià)值保障收益。2023年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全部發(fā)電量核發(fā)綠證，推動分布式光伏參與綠色電力交易市場。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門，充分發(fā)揮市場作用，進(jìn)一步完善分布式光伏參與市場機(jī)制，有序推動不同類型分布式光伏參與電力市場。

在規(guī)范分布式光伏開發(fā)模式方面，國家能源局正在結(jié)合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，以問題為導(dǎo)向，組織修訂《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，擬從投資主體、建設(shè)場所、接入電壓等級、容量等方面進(jìn)一步明確分布式光伏發(fā)電的定義與分類，從備案、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面細(xì)化管理要求。下一步，我們將盡快印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理工作。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2024年8月19日