北京市通州區(qū)人民政府關于印發(fā)《北京城市副中心打造全域場景創(chuàng)新之城實施方案》的通知

（通政發(fā)〔2024〕18號）

各街道辦事處，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構：

現將《北京城市副中心打造全域場景創(chuàng)新之城實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

北京市通州區(qū)人民政府

2024年12月17日

（此件公開發(fā)布）

北京城市副中心

打造全域場景創(chuàng)新之城實施方案

為充分發(fā)揮場景創(chuàng)新在賦能高質量經濟發(fā)展、高效能社會治理、高水平城市建設方面重要價值，釋放場景資源、強化產業(yè)組織、延伸服務鏈條，做好科創(chuàng)+產業(yè)的“粘合劑”、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“助推器”，構建與新質生產力高度匹配的營商環(huán)境，探索招商育商新模式，將北京城市副中心打造成為“全域場景創(chuàng)新之城”，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，以場景創(chuàng)新賦能副中心高質量發(fā)展為主線，深入答好市委“二十年之問”，認真落實區(qū)委“11311”工作體系，構建“434”全域場景創(chuàng)新工作總體架構，聚焦科技創(chuàng)新、重大項目、政策機制、消費創(chuàng)新四類場景，部署經濟發(fā)展、社會治理、城市建設三類重點任務，完善全區(qū)域、全領域、全社會、全流程場景創(chuàng)新“四全”工作體系，延伸企業(yè)服務鏈條、優(yōu)化產業(yè)組織結構、升級招商育商模式，逐步構建新城市、新科技、新產業(yè)、新生活高度融合發(fā)展的未來城市場景創(chuàng)新藍圖，打造中國式現代化進程中的城市發(fā)展樣板。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新引領。以場景創(chuàng)新串聯科創(chuàng)資源與產業(yè)集群，在“三大工程”中發(fā)揮場景創(chuàng)新“粘合劑”的作用，建設新城市、導入新科技、培育新產業(yè)、打造新生活，構建具有副中心特色的全域場景創(chuàng)新之城。

堅持特色突出。突出場景特色，豐富場景內涵，打造四類創(chuàng)新場景；突出資源特色，圍繞千億固投、文旅消費兩大資源優(yōu)勢，謀劃標桿場景，導入創(chuàng)新資源，變城市建設紅利為招商育商資源。

堅持供需聯動。從場景機會與能力雙向出發(fā)，組織場景供需對接，通過“雙找雙引”，為場景機會找企業(yè)、引項目，為優(yōu)質企業(yè)找場景、引資源，動員全社會主體參與，加速企業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚。

堅持全域協同。釋放全區(qū)域場景機會，賦能全領域企業(yè)發(fā)展，動員全社會主體參與，完善全流程工作機制保障，通過“四全”工作體系，實現高效率、高水平、高質量協同創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標

按照“一年見成效、兩年豎標桿、三年全提升”工作思路，分步驟、分階段推進場景創(chuàng)新工作。實施“場景雙百”行動，每年挖掘場景機會不少于100項，推介場景能力不少于100項。2025年，服務鏈接不少于300家企業(yè)，完善工作機制，打通工作流程，打響副中心場景品牌；2026年，服務鏈接不少于400家企業(yè)，累計打造不少于10個具有副中心特色的標桿場景，顯著提升社會參與度；2027年，服務鏈接不少于500家企業(yè)，實現場景招商育商，提升治理效能，形成全區(qū)域開放、全領域賦能、全社會參與、全流程協同的場景創(chuàng)新生態(tài)，賦能副中心產業(yè)高質量發(fā)展。

二、重點任務

（一）場景創(chuàng)新賦能經濟高質量發(fā)展

1.數字經濟

信息安全場景。依托網安園網絡安全先進技術創(chuàng)新應用示范基地、京津冀信創(chuàng)小鎮(zhèn)等產業(yè)載體建設，加快集聚一批網絡安全企業(yè)，釋放網絡安全防護、信息數據安全防護、信創(chuàng)替代等場景機會，助力企業(yè)對接場景資源。數據要素場景。持續(xù)推進文化旅游數據專區(qū)建設，不斷匯集影視、音樂等領域數據，拓展文旅應用場景，逐步推進金融數據專區(qū)建設。積極探索企業(yè)數據資產首登記、首掛牌、首交易、首入表、首開放等創(chuàng)新場景。未來信息場景。依托中國信通院ICT創(chuàng)新基地，圍繞6G、衛(wèi)星通信、空間信息等，主動謀劃前沿技術應用場景。元宇宙場景。通過多部門聯動，推動元宇宙技術在文化、旅游、商業(yè)、城市服務等領域應用，積極搭建元宇宙景區(qū)、元宇宙圖書館、元宇宙博物館、VR實驗室、數字藏品等創(chuàng)新場景。自動駕駛場景。積極推進高級別自動駕駛4.0示范區(qū)建設，為新能源智能汽車、車聯網智能裝備的應用示范提供載體。

2.現代金融

綠色金融場景。依托綠色金融發(fā)展優(yōu)勢，開展氣候投融資試點，建設氣候投融資項目庫，推動金融資源向低碳、環(huán)保領域傾斜；加快綠色產業(yè)發(fā)展，支持綠交所開展各類綠色資產和環(huán)境權益交易及服務，為企業(yè)提供碳資產管理和碳金融服務，吸引更多ESG、綠色資產管理等機構在副中心集聚。金融科技場景。積極推動金融機構圍繞金融產品設計、金融風險防控等需求開放應用場景，為金融科技企業(yè)新技術新產品提供應用機會；持續(xù)拓展數字人民幣應用場景，在園區(qū)、場館、街區(qū)、商圈等載體中繼續(xù)探索數字人民幣應用場景。提升“大運金融行”“金融+政務直播”等活動影響力，搭建場景業(yè)主方與金融機構溝通橋梁，匹配投融資需求。

3.先進制造

未來健康場景。圍繞醫(yī)療機器人、健康醫(yī)藥器械、智能醫(yī)療設備等研發(fā)應用，積極謀劃智慧診療、健康監(jiān)測、康復護理等場景，幫助企業(yè)對接優(yōu)質醫(yī)療機構。未來能源場景。聚焦新型儲能、CCUS等未來能源方向，積極謀劃新型儲能場景項目，依托張家灣國家綠色發(fā)展示范區(qū)新型電力系統實驗基地，為新型儲能設備提供試驗驗證場景；加快謀劃建設“CCUS·碳未來產業(yè)園”，在張家灣設計小鎮(zhèn)優(yōu)先開展CCUS碳捕捉技術驗證應用。智能制造場景。加強存量企業(yè)能級提升，支持企業(yè)開展綠色工廠、智能工廠、數字化車間建設，為智能機器人、智能產線、智能裝備、工業(yè)互聯網等提供應用場景。建設產學研創(chuàng)新共同體、中試平臺、共享制造中心等服務平臺，為先進制造企業(yè)開展原型產品開發(fā)、小規(guī)模驗證提供公共服務。京津冀產業(yè)協作場景。加快通北示范區(qū)建設，推動“通武廊”深度合作，搭建跨區(qū)域產業(yè)合作平臺，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，支持三地企業(yè)圍繞研發(fā)、制造共建產業(yè)協同場景，實現跨區(qū)域產業(yè)鏈延鏈補鏈。

4.商務服務

圍繞國際消費中心城市建設，打造副中心消費新場景。商圈消費綜合體場景。推動重點商圈不斷拓展消費業(yè)態(tài)，引入品牌首店、高端體驗店，打造個性化場景，構建全天可玩、全家可購的消費綜合體。特色消費示范街區(qū)場景。依托特色街區(qū)，引進脫口秀、話劇等小劇場，建設音樂酒吧、咖啡館、文創(chuàng)商店等場所，著力構建白天看景玩項目、晚上看戲品生活的全天候消費新模式。品牌消費活動場景。持續(xù)推進“歡樂通州·歡樂購”“運河商務區(qū)消費季”“深夜食堂”等品牌消費活動，不斷豐富日間消費、夜間消費等場景體驗。文化消費場景。圍繞大運河文化、三大文化設施等新IP，豐富文創(chuàng)產品，組織文化活動，拓展體驗式、沉浸式消費場景。親水經濟新消費場景。深化運河水岸橋船聯動，建設運河兩岸水上互動游線，創(chuàng)新水上、岸邊、室內互通形式，聯動運河游船、運河廣場周邊場館，聯合推出品牌性節(jié)慶活動和體育賽事，以水為媒，不斷拓展親水消費體驗。高端商務服務場景。依托北京城市副中心企業(yè)高質量發(fā)展聯合會，搭建商務服務企業(yè)交流平臺，組織企業(yè)家交流會、行業(yè)沙龍等活動，助企業(yè)拓市場、尋新機。

5.文化旅游

文旅+科技場景。圍繞大運河、三廟一塔、綠心公園、三大文化設施等地標性載體，引入AR、VR、全息顯示、光電顯示等技術，推進大運河數字游線、燃燈塔燈光秀、三教廟數字劇游等項目加速實施，并不斷拓展新的沉浸式體驗場景、燈光夜游場景、河岸互動場景，提升副中心科技文旅體驗感。文旅+演出場景。依托臺湖演藝小鎮(zhèn)、北京藝術中心、文化旅游區(qū)等演藝區(qū)，開拓演藝空間，持續(xù)深化“運河有戲”演藝品牌建設，推進大運河音樂節(jié)、臺湖爵士音樂節(jié)、開心麻花喜劇生活節(jié)等大型演出活動，形成獨特的旅游場景和文化氛圍。文旅+藝術場景。充分利用宋莊藝術小鎮(zhèn)文創(chuàng)資源，打造副中心藝術會客廳場景，通過藝術產業(yè)落項目、引企業(yè)、促消費，推動文化創(chuàng)意、陶瓷、雕塑等產業(yè)發(fā)展。文旅+非遺場景。依托“運河傳遺——中華優(yōu)秀傳統文化傳承活動”等，圍繞傳拓、剪紙、泥塑等非遺技藝，打造文化旅游場景，加強非遺文化傳播。文旅+軌道場景。深化城市副中心站“地下樞紐地上城”建設理念，構建“站城融合”超級城市綜合體，形成打卡新地標，同時串聯市內重要交通場站、津冀重點城市，構建副中心文旅“新干線”，打造以軌道樞紐為核心的文旅商融合新體驗。

6.現代種業(yè)

科技+種業(yè)場景。加快推進農作物育種加速器、數字農業(yè)云平臺、種質資源庫等載體建設，通過精準的光溫控制、高通量基因型和表現型檢測，打造育種材料早代選擇、成熟品種個別形狀快速改良等育種場景，不斷強化副中心“農業(yè)芯片”品牌。智慧農業(yè)場景。引入人工智能、物聯網傳感器等技術，建設農業(yè)全產業(yè)鏈數字管理平臺，不斷探索智能化溫室、科技種植、農作物全生長周期監(jiān)測等場景。種業(yè)品牌打造。借助種業(yè)大會、京農·運河人家等活動品牌，整合區(qū)內現有農業(yè)資源，挖掘農業(yè)場景發(fā)展機會，強化供需對接，吸引符合區(qū)內功能定位和產業(yè)發(fā)展方向的種業(yè)研發(fā)企業(yè)落地發(fā)展。

7.建筑業(yè)

智能建造場景。發(fā)揮建筑工程項目資源豐富優(yōu)勢，推動施工方積極開放建筑機器人、智能建筑裝備等產品應用場景，加快裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化技術體系推廣應用。探索數字化集成交付模式，以張家灣設計小鎮(zhèn)城市更新項目為試點，在項目設計、施工等階段引入BIM相關技術，形成全流程數字化集成交付解決方案，逐步在全區(qū)應用推廣。綠色建筑場景。依托國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，通過優(yōu)化建筑設計、使用綠色建材、引入節(jié)能設備、開展能耗管理等手段，降低建筑能耗和碳排放，推動建筑業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。零碳示范區(qū)場景。依托城市副中心站綜合交通樞紐，開展淺層地溫能和中深層水熱型地熱能等綠色能源示范應用，加快創(chuàng)建全國首個“近零碳排放區(qū)”。

（二）場景創(chuàng)新賦能社會高效能治理

8.智慧政府

政府智慧決策場景。加強各部門信息化建設，依托副中心經濟大腦、城市治理大腦、社會治理大腦，整合多源數據，引入人工智能、多模態(tài)數據融合分析等技術，打造基于數據的科學決策場景。高效率審批與服務場景。綜合應用電子證照、云平臺、智能終端等技術產品，簡化政務服務辦理流程，優(yōu)化審批方式，讓數據多跑路、讓群眾少跑路，積極探索“一件事”集成辦、服務事項在線辦、24小時自助辦、自助終端就近辦等場景。智慧政務大廳場景。依托政務服務中心，加強辦事引導，推出更多“智能無感”政務服務場景，用好大廳物理空間，為智慧政務新技術新產品提供展示體驗平臺。跨省通辦場景。發(fā)揮副中心政策優(yōu)勢，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域強化京津冀協同，圍繞就業(yè)、社保、稅務探索更多“跨省通辦”服務場景。

9.數字化社區(qū)

人工智能+養(yǎng)老場景。應用大模型、人機交互、多模態(tài)感知等技術，開展可穿戴健康監(jiān)測設備、家庭健康監(jiān)測感知終端、照護機器人等產品研發(fā)與推廣應用，提升居家養(yǎng)老智能化、信息化水平?！熬W格+智慧+”養(yǎng)老社區(qū)。依托社區(qū)數字化平臺，鏈接多方社會服務資源，構建“網格+智慧+”老年友好型社區(qū)，提供便捷化慢病健康管理、智慧問診、急救轉運、健康大數據監(jiān)測等養(yǎng)老服務。平安社區(qū)場景。應用人臉識別、一鍵報警、高清攝像視頻采集、大數據管理等技術，推動基層警務與社區(qū)工作、網格治理深度融合，做細做實矛盾排查、底數摸排、源頭管控等工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。

10.智慧醫(yī)療

醫(yī)療服務場景。充分運用大數據、互聯網、人工智能等技術，建設副中心醫(yī)療服務線上線下一體化場景。通過物聯網設備匯集基層健康大數據，打通醫(yī)療健康服務與醫(yī)療健康大數據“最后一公里”，建立日常監(jiān)測及基層服務場景，提高防病治病和健康管理能力。智慧診療場景。推動潞河醫(yī)院、友誼醫(yī)院通州院區(qū)等醫(yī)療機構釋放場景機會，在智能讀片、輔助診斷、個性化治療等場景中與人工智能企業(yè)合作，提升智慧診療水平。智慧醫(yī)院管理場景。利用自然語言處理、機器學習、多維數據采集等技術，融合電子病歷、衛(wèi)生信息、運營管理等多模態(tài)數據，構建醫(yī)院管理數據中臺，實現以數據技術驅動業(yè)務流程自動化、醫(yī)院精細化管理和智慧服務。

11.智慧教育

數字化課堂場景。利用人工智能、VR、AR等技術，配備終端設備，配套基礎資源及XR數據可視化系統，提供沉浸式學習資源，打造虛擬與現實相融合的學習情景，形成教育特色課堂。教育資源共享場景。推廣雙師課堂，建立優(yōu)質教育資源共享平臺，豐富教學內容，開拓學生視野，實現信息技術與教育發(fā)展的深度融合。智慧教學管理場景。聚焦教務、教學管理需求，積極探索智能化教學平臺、在線考試、學生學習情況個性化評估與管理等場景。

12.智慧交通

智慧交通樞紐場景。以城市副中心站綜合交通樞紐建設為依托，建立以大數據、云計算、物聯網、邊緣計算等技術為基礎的樞紐智慧運營協同大腦，提供站內便捷換乘、機場快速接駁等服務，提升公共交通服務能力和效率。智慧路網場景。推動交通基礎設施智能化，應用智能傳感器等設備，開展信息采集處理，結合路況檢測、數字掃描和快速建模等先進技術，構建副中心智慧城市新型基礎設施感知體系，支撐自動駕駛測試，提供安全、有序的城市運營服務。智慧交通治理場景。加快推進城市副中心智慧交通一體化綜合平臺建設，融合交通領域多源數據，打造城市副中心智慧交通平臺，通過對試點區(qū)域交通問題的診斷分析和數字空間解決方案推演，實現區(qū)內整體交通態(tài)勢的感知、診斷、推演和治理。靜態(tài)交通場景。支持重點片區(qū)停車場利用機器視覺、三維建模等技術，建設數字孿生停車場，推動車位信息與主流導航軟件實時共享，提供停車引導、停車預約、反向尋車等功能，提升市民智慧停車體驗。

13.智慧應急

城市安全監(jiān)測預警場景。升級完善城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，適時推進區(qū)應急指揮調度救援平臺建設，結合氣象、消防、視頻會議、單兵作戰(zhàn)等多方資源，實現對應急全過程記錄和復盤評估。地下管線數字化管理場景。采用三維GIS、大數據分析、增強現實（AR）等技術，將地下管線三維模型與城市空間地理信息有機結合，打造地上地下一體化管理新模式，構建地下管線快速查詢、準確定位、現場管線分析、數據綜合服務等場景，保障城市地下管線施工安全。智慧氣象場景。加強氣象數據匯集應用，推動氣象“百米級、分鐘級”“京津冀雷達組網”“風云四號衛(wèi)星云圖”等系列最新核心監(jiān)測預報技術在副中心落地，在城市管理、安全運行與文旅活動中探索氣象數據應用場景。智慧水務場景。構建防洪一張圖，實現水務要素全面感知、數據資源深度治理、業(yè)務應用智慧協同、基礎底座共建共用、公眾服務主動開放。

（三）場景創(chuàng)新賦能城市高水平建設

14.千億固投重大項目場景

釋放千億固投項目清單。加強千億固投項目梳理，根據進展成熟度，分階段釋放千億固投項目需求清單，聚焦較強商業(yè)運營價值的項目，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。固投項目供需對接。探索將場景思維嵌入項目設計、招投標等環(huán)節(jié)，強化場景供需對接，吸引更多優(yōu)質企業(yè)參與千億固投項目。

15.土地要素供給場景

產業(yè)空間精準匹配。不斷優(yōu)化副中心產業(yè)空間地圖，結合GIS、數字孿生等技術，進一步梳理副中心空間資源，為產業(yè)項目引進、企業(yè)入駐等提供用地保障。靈活便利土地供給。升級供地計劃項目庫和儲備庫，定期發(fā)布供地清單，對重點地塊主動設計科創(chuàng)資源導入、新技術產品應用、科技企業(yè)參與等相關指標，探索新型土地要素供給創(chuàng)新場景。創(chuàng)新土地供給政策場景。加強政企交流和土地推介，以市場需求為導向探索因地施策，在成本控制、靈活用地、配套保障等方面提供個性化用地匹配場景，提高土地要素配置的精準性。

16.場景創(chuàng)新示范區(qū)

圍繞文化示范、消費示范、產業(yè)示范、科技示范，依托大運河文化帶、文化旅游區(qū)、張家灣設計小鎮(zhèn)、高線公園等載體打造一批場景創(chuàng)新示范區(qū)。大運河文化新IP。依托大運河5A級景區(qū)開展科技+運河歷史文化遺存融合試點，利用全息顯示、增強現實（AR）、數字孿生、無人船等技術產品打造數字運河游線，搭建以古運河文化、古碼頭文化等為基石的沉浸式體驗場景。持續(xù)推進北運河濱水岸線工程，集聚非遺互動、潮玩文創(chuàng)、美食文化等業(yè)態(tài)，建設集水景演藝、水上賽事、岸邊經濟、水岸聯動為一體的文旅商體融合發(fā)展特色品牌。文旅國際消費新IP。發(fā)揮環(huán)球影城輻射帶動作用，加快推動周邊文旅產業(yè)項目建設，豐富可玩可賞可逛的人氣場景，打造集融入更多中國本土特色和硬核科技為一體的高端消費娛樂新IP。張家灣設計小鎮(zhèn)多形態(tài)產業(yè)示范區(qū)。以創(chuàng)新設計、城市科技為產業(yè)雙翼，吸引和帶動國內外高端設計咨詢、城市科技和信息技術應用等企業(yè)聚集，依托設計小鎮(zhèn)優(yōu)質的空間載體，為各類創(chuàng)新企業(yè)提供產品集成、展示、體驗的場景空間。高線公園科技集成展示會客廳。在生態(tài)保護、商業(yè)零售、運動休閑、科普體驗等方面引入智能監(jiān)測終端、無人零售、自動駕駛接駁、XR沉浸式體驗技術等，打造集各種前沿技術產品集中展示的空中會客花園，成為副中心打卡新地標。

三、保障措施

（一）加強組織領導

落實北京城市副中心應用場景創(chuàng)新工作機制，統籌全區(qū)場景創(chuàng)新資源，建立全流程工作體系，壓實各方責任，形成各部門、各主體有效配合，協同推進應用場景建設新局面，為新技術、新產品、新方案提供測試、展示、應用的平臺。各場景專項工作組成員單位，依托“服務包”機制，將企業(yè)服務管家提升為兼容場景挖掘、對接協調的場景服務專員，負責日常信息溝通與聯絡。

（二）開放要素空間

加強場景創(chuàng)新要素供給，一是開放城市建設過程中的重大工程項目資源，為智能建造、綠色建筑、數字經濟、先進制造等產業(yè)創(chuàng)新技術產品提供驗證應用機會。二是開放副中心豐富的空間載體資源，在綠心公園、高線公園等重點區(qū)域，為企業(yè)新技術、新產品、新模式集成應用和展示提供空間。三是開放數據要素資源，依托數據基礎制度先行區(qū)優(yōu)勢，搭建數據專區(qū)，優(yōu)先探索數據要素應用場景。

（三）強化政策保障

積極爭取國家和市級部門應用場景建設支持政策，統籌利用各類政府資源，在前期手續(xù)辦理、數據開放共享、產業(yè)要素匹配、政策資金保障、金融貸款服務等方面加大協調力度，打造應用場景建設政策實施示范新高地。鼓勵產業(yè)基金積極投資參與副中心場景建設的能力企業(yè)。加強社會資本保障，支持投資機構積極參與副中心各類場景活動，吸引社會資本投資副中心場景建設。促進金融機構圍繞場景項目融資需求創(chuàng)新金融產品，面向場景項目、場景能力企業(yè)加強金融產品供給。

（四）組織宣傳推廣

加強品牌活動策劃，打造具有副中心特色的場景系列品牌活動。定期組織開展場景交流會、場景培訓會、標桿場景考察等活動，增進經驗總結交流。開展標桿場景、典型案例發(fā)掘與評選，總結副中心場景創(chuàng)新工作經驗，通過新媒體、自媒體等多種渠道開展宣傳推廣。支持區(qū)內典型應用場景申報市級、國家級典型案例，進一步幫助企業(yè)擴大場景影響力。