全國兩會(huì)前瞻：全面深化改革破題

2014/3/1 15:15:02  http://htp3uxc.cn/   中國企業(yè)報(bào)

　　中央黨校戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)

　　周天勇：今年兩會(huì)將是改革的兩會(huì)

　　中國低碳網(wǎng)訊　2014年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜的一年，從國內(nèi)國際來看，特別是國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能面臨比2013年更低的增長(zhǎng)速度，各方面數(shù)據(jù)都是這樣的苗頭。同時(shí)，產(chǎn)能過剩在2014年可能顯得更加突出。

　　此外，潛伏的一些金融方面的問題，比如說地方債務(wù)，理財(cái)、影子銀行，企業(yè)的高負(fù)債特別是產(chǎn)能過剩企業(yè)的高負(fù)債等會(huì)比較突出。

　　這些問題都要在2014年兩會(huì)期間出臺(tái)辦法和對(duì)策，可能會(huì)在政府工作報(bào)告或者兩會(huì)過程中交由代表委員討論，根據(jù)他們提出的建議進(jìn)行部署，比如說尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、抑制地價(jià)上漲、調(diào)整結(jié)構(gòu)、消化產(chǎn)能過剩等等。

　　2014年是個(gè)改革年，因?yàn)槿腥珪?huì)的一些改革精神要通過2014年的具體改革措施來落實(shí)，所以，我想，2014年兩會(huì)一個(gè)是對(duì)不適宜改革的法律法規(guī)進(jìn)行討論，要讓代表們提出修改意見，或者是提出新的法律條款。然后，要督促落實(shí)三中全會(huì)的方案盡快出臺(tái)，比如說土地制度改革、財(cái)稅體制改革、公車改革等等改革方案要在兩會(huì)后盡快出臺(tái)。另外，兩會(huì)本身還要對(duì)政府的一些職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些調(diào)整，所以，2014年兩會(huì)既是經(jīng)濟(jì)工作很重要的調(diào)整年，也是一個(gè)改革的兩會(huì)。

　　現(xiàn)在有不少機(jī)構(gòu)唱衰今年的中國經(jīng)濟(jì)，這要從兩方面來看。一方面，中國的金融體系特別是地方政府的債務(wù)雖然2013年的6月份國家審計(jì)署有一個(gè)數(shù)據(jù)，但我估計(jì)實(shí)際數(shù)據(jù)可能比這個(gè)還要大一些。因?yàn)檎嗍腔A(chǔ)設(shè)施，很多是沒有現(xiàn)金流的舉債，這種舉債是以賣地收入和稅收作為保障的，但從負(fù)債率來看，許多城市的負(fù)債率都很高，所以，現(xiàn)金流、稅收流、還債能力斷裂的可能性還是非常大的。

　　現(xiàn)在不少國際研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，21世紀(jì)的第三次危機(jī)有可能發(fā)生在新興國家。中國今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又處于衰退的狀況，這種衰退會(huì)對(duì)金融造成壓力。

　　當(dāng)然，我們的金融方面也有一些優(yōu)勢(shì)：比如我們外匯儲(chǔ)備充足，我們整體的負(fù)債率即使算上隱性的也比世界上很多國家比如說歐洲和日本還是要低一點(diǎn)， 我們過去在對(duì)處理銀行壞賬方面還是積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是要通過改革，釋放整個(gè)社會(huì)的活力，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)良性的增長(zhǎng)復(fù)蘇，從而來化解金融危機(jī)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)

　　李佐軍：三中全會(huì)落地措施將成焦點(diǎn)

　　2014年全國兩會(huì)應(yīng)該是重點(diǎn)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的精神，很多關(guān)于落實(shí)措施會(huì)在兩會(huì)上提出。

　　目前我國在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域都存在突出矛盾和問題。比如環(huán)境污染問題引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，也引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要解決霧霾問題，需要有一個(gè)系統(tǒng)的對(duì)策，因?yàn)殪F霾的來源有燃煤、工業(yè)排放、汽車、道路揚(yáng)塵等。針對(duì)這些來源，需要采取包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決汽車尾氣污染、發(fā)展新能源汽車、對(duì)建筑工地?fù)P塵進(jìn)行控制等系統(tǒng)對(duì)策來應(yīng)對(duì)。

　　這還只是表面的應(yīng)對(duì)措施，深層次的應(yīng)對(duì)措施是十八屆三中全會(huì)所說的整個(gè)生態(tài)文明制度系統(tǒng)的建設(shè)問題，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變和考核制度的調(diào)整。

　　近年來，全球面臨諸如資源能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)或氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)等，生態(tài)文明建設(shè)或綠色發(fā)展對(duì)緩解這些危機(jī)都有重要作用。要想緩解資源能源危機(jī)，只有通過生態(tài)文明建設(shè)或綠色發(fā)展，集約節(jié)約利用資源能源，優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，開拓新的資源能源品類，提高資源能源利用效率。

　　此外，必須高度重視城鎮(zhèn)化模式的選擇。

　　第一，新的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人本的城鎮(zhèn)化;第二，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化;第三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。要與工業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與市場(chǎng)化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合；第四，應(yīng)該是特色品牌的城鎮(zhèn)化;第五，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)集群的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化像產(chǎn)業(yè)集群一樣只有通過集群的城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市之間的分工協(xié)作，可以提高整個(gè)城市體系的運(yùn)行效率。

　　北京新世紀(jì)跨國公司研究所所長(zhǎng)

　　王志樂：應(yīng)探討落實(shí)三中全會(huì)路線圖

　　今年兩會(huì)上，深化改革、擴(kuò)大開放、深入反腐三件大事很重要。三中全會(huì)以后，這些東西更具體了。在這樣一個(gè)背景下召開的兩會(huì)，可以探討怎么樣落實(shí)三中全會(huì)的路線圖，把中央一年多來的改革、開放、反腐工作繼續(xù)向前推進(jìn)。

　　我研究企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和開放，從研究三類企業(yè)為基礎(chǔ)，探討產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探討怎么樣對(duì)外開放，從這個(gè)角度上來說，我是希望怎么能夠落實(shí)三中全會(huì)最主要的戰(zhàn)略、目標(biāo)和路線圖。比如三中全會(huì)在改革上提出了“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)東西，這是對(duì)前35年改革開放的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)方向，改革到底怎么改，中央一再強(qiáng)調(diào)改革的關(guān)鍵就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這35年來，整體方向是好的，但走的過程中，就會(huì)有搖擺，甚至于倒退，就會(huì)出現(xiàn)偏離市場(chǎng)方向、政府干預(yù)過多的現(xiàn)象。

　　開放過程中也是一樣，也出現(xiàn)了反復(fù)。2006年前后，中國入世5周年，這時(shí)候沒有了開放的新目標(biāo)，以為開放基本上完成了，在開放問題上開始停滯搖擺，還出現(xiàn)了對(duì)開放的質(zhì)疑，出現(xiàn)排斥外資的錯(cuò)誤趨向。直到國務(wù)院9號(hào)文明確提出鼓勵(lì)外資并購，才轉(zhuǎn)了過來。

　　這次三中全會(huì)決定在國務(wù)院9號(hào)文基礎(chǔ)上又往前推進(jìn)了一大步，擴(kuò)大開放，比如自貿(mào)區(qū)、跟美國要談判投資協(xié)定、給外資以準(zhǔn)入前國民待遇等等，如果能按三中全會(huì)的決定把開放從一度的搖擺停滯走向擴(kuò)大，對(duì)中國下一步的發(fā)展意義重大。

　　中國社科院中小企業(yè)研究中心主任

　　陳乃醒：重點(diǎn)關(guān)注降低中小企業(yè)稅費(fèi)

　　兩會(huì)將重點(diǎn)討論華北污染以及各地方污染嚴(yán)重的問題，今年將會(huì)著手重點(diǎn)解決這方面的問題，力度將會(huì)很大。同時(shí)，兩會(huì)也將會(huì)討論全國城鄉(xiāng)社保統(tǒng)一體制，今年將會(huì)有大的動(dòng)作。而在金融體制改革方面，在保證流動(dòng)性的情況下，促進(jìn)穩(wěn)定。

　　此外，兩會(huì)還將討論創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，降低中小企業(yè)稅費(fèi)。目前全國的小微企業(yè)總量大約在1000萬家。小微企業(yè)普遍面臨成本上升、產(chǎn)能過剩、三角債、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等挑戰(zhàn)。 國家對(duì)小微企業(yè)應(yīng)該“降低門檻，輕稅薄賦”。未來隨著國家財(cái)稅增加，小微企業(yè)的稅收減負(fù)還會(huì)進(jìn)一步加大，起征點(diǎn)不是現(xiàn)在的2萬元，而是5萬元、10萬元等等。

　　小微企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)體系的縮影，而現(xiàn)今我國的金融體系最大的缺陷就是復(fù)雜度較低，銀行在金融體系中所占比重過大。而我國也因此更需要發(fā)展私募基金、公募基金、天使投資及民間借貸等行業(yè)，使其各司其職分工明確。雖然近幾年總是強(qiáng)調(diào)對(duì)小微企業(yè)的扶持，但天使投資與風(fēng)險(xiǎn)投資這類適合于有發(fā)展前景的小微企業(yè)的融資渠道還是太少，我國在這方面仍需歷練，與國外幾十年經(jīng)驗(yàn)仍存較大差距。

　　北京大學(xué)中國金融研究中心證券研究所所長(zhǎng)

　　呂隨啟：不要讓錢荒成為現(xiàn)實(shí)

　　今年兩會(huì)和每年不太一樣，新政府上臺(tái)后面臨的問題很多也很棘手，所以，今年的兩會(huì)并不是很好預(yù)期。

　　中國的經(jīng)濟(jì)沒有像唱衰的那么糟糕，但也絕不樂觀。2013年6月份錢荒的出現(xiàn)不是偶然的，實(shí)際上是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面、貨幣政策取向的變化、整個(gè)金融體系資金空轉(zhuǎn)的綜合反映。

　　至于2014年還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這類現(xiàn)象？可能性還是存在的。因?yàn)槲覀兊呢泿耪呖臻g是非常小的。如果貨幣政策進(jìn)一步從緊，宏觀經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)一步下滑。如果貨幣政策大幅度放松，通貨膨脹有可能死灰復(fù)燃。因此，中國人民銀行跟美聯(lián)儲(chǔ)相比，我們的政策空間和回旋余地比人家小得多。

　　在這種情況下，如果整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面沒有實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的方向沒有找到實(shí)質(zhì)性的辦法，整個(gè)金融體系資金的空轉(zhuǎn)問題沒有得到及時(shí)清理，地方債的問題越來越惡性循環(huán)下去，變得越來越嚴(yán)重，錢荒的問題就有可能重新成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　話又說回來，新政府上臺(tái)以后，銳意改革的取向是看得見的，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇周期，中國是受惠于此的。央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)這些監(jiān)管部門在制度完善上會(huì)采取更實(shí)質(zhì)性的措施。如果這些措施可以在一定程度上收到效果，錢荒的問題就會(huì)有所緩解，或者說不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。（王敏 陳青松）