華沙世界氣候變化大會：政治博弈依然暗潮洶涌
2013/11/12 16:58:03 http://htp3uxc.cn/ 文匯報(bào)
從哥本哈根、坎昆、德班到多哈，本屆聯(lián)合國氣候變化大會11日將在波蘭首都華沙再次開啟。這次大會的焦點(diǎn)議題有哪些？發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的博弈會往何處發(fā)展？在華沙氣候大會開幕之際，本報(bào)記者采訪了將參加華沙會議的國際自然資源保護(hù)協(xié)會能源、環(huán)境和氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)博士和中國創(chuàng)綠中心氣候與金融政研部研究員李莉娜。
落實(shí)承諾推進(jìn)談判
李莉娜研究員表示，華沙大會被期望在氣候變化談判鏈條中起著承上啟下的鏈接作用，主要任務(wù)一是“落實(shí)”，即發(fā)達(dá)國家落實(shí)之前向國際社會做出的有關(guān)減排、資金、技術(shù)等方面的承諾。二是“共識”，盡力推動關(guān)于“德班平臺”的談判，為2015年召開的巴黎氣候大會架橋鋪路。
華沙大會的主線是“德班平臺”的談判。“德班平臺”明確了兩大任務(wù)，一是如何提高2020年前的減排雄心，二是在2015年達(dá)成一個(gè)適用于公約所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各締約方加強(qiáng)公約實(shí)施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。目前，這一系列問題都懸而未決。
“歸根結(jié)底就是兩句話，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該首先提高他們允諾的絕對減排目標(biāo)；發(fā)展中國家要調(diào)整允諾的‘國家適當(dāng)減緩行動目標(biāo)’。”楊富強(qiáng)博士表示，關(guān)于2020年后的新的條約，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同的國家集團(tuán)有不同的訴求，則必須要在這些集團(tuán)和國家的訴求中，尋找一個(gè)平衡、折中、妥協(xié)和各方能接受的新公約。
將為新全球減排協(xié)議“打基礎(chǔ)”
多哈大會授權(quán)華沙大會討論的長期氣候資金問題仍是談判的焦點(diǎn)之一。在資金問題上，各國政府代表團(tuán)此前已達(dá)成共識：資金量多于快速啟動資金，每年100億美元以上。然而，現(xiàn)狀是2013年就要過去了，這個(gè)承諾卻沒有得到絲毫的兌現(xiàn)。李莉娜估計(jì)2014年的資金問題也很難落實(shí)，“資金的問題充分反映了發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上并沒有履行自己所做的承諾。”
雖然各方對華沙大會的預(yù)期都不高，但都不否認(rèn)本次會議對2015年將達(dá)成的新全球減排協(xié)議有著“打基礎(chǔ)”的意義。事實(shí)上，2020年后的全球減排是一個(gè)新的利益場。發(fā)達(dá)國家企圖把包括中國在內(nèi)的一些排放大國拉入強(qiáng)制減排的陣營，發(fā)展中國家則盡可能為自己的經(jīng)濟(jì)增長爭取排放空間。在兩位專家看來，本次氣候談判的政治博弈依然暗潮洶涌。
華沙大會是在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下召開的。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)仍然沒有看到有復(fù)蘇的明顯跡象，新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速減緩。這是本次氣候談判所面臨的最重要背景之一。楊富強(qiáng)認(rèn)為，“各國政府將刺激經(jīng)濟(jì)增長作為主要目標(biāo)，氣候變化的問題被放在次要的地位。在只有兩周時(shí)間的華沙大會上，可以想象，各國缺乏充裕的時(shí)間就許多重要議題達(dá)成共識、形成決議文本。”此外，他認(rèn)為，多數(shù)發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)衰退，能源消費(fèi)量下降，二氧化碳排放量也明顯下降。因此在談判上，發(fā)達(dá)國家會利用其減排的優(yōu)勢向新興的發(fā)展中國家施壓。
另外，李莉娜稱，目前世界許多國家對氣候變化的認(rèn)識處于低谷期。今年9月最新公布的政府間氣候變化工作組（IPCC）報(bào)告明確指出，氣候變化極可能是（可能性大于95%以上）由人類的社會和經(jīng)濟(jì)活動造成的，呼吁全世界更加積極地保護(hù)環(huán)境，“但我們看到，這份重要的報(bào)告并沒有在全世界引起很大反響。”再者，本次會議的主辦國波蘭被認(rèn)為在氣候變化問題上立場保守，顯然本次華沙大會的動力不足。
中國應(yīng)更積極扮演主導(dǎo)者角色
針對目前氣候談判的嚴(yán)峻形勢，中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？
兩位專家均認(rèn)為，在華沙大會中，中國應(yīng)更加積極地扮演主導(dǎo)者的角色：應(yīng)提出自己新的氣候變化談判方案，把中國對氣候變化的認(rèn)識、設(shè)想、方案和目標(biāo)能夠清晰地表達(dá)出來，主動地引導(dǎo)氣候變化談判和行動，維護(hù)發(fā)展中國家的利益，平衡協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家的訴求，制定一個(gè)新的《氣候變化條約》。 本報(bào)記者 吳宇楨