樂施會在多哈：從三個軌道閉幕會議時間安排看談判走勢
2012/12/6 18:51:41 http://htp3uxc.cn/ 中國低碳網(wǎng)
多哈氣候大會即將接近尾聲，今天是《京都議定書》（KP）、《長期合作行動》(LCA)和《德班平臺》(ADP)閉幕的日子，從這三個軌道閉幕會議的時間安排上，就不難看出哪一個戰(zhàn)場中的爭斗最為激烈?！毒┒甲h定書》特設(shè)工作組(AWG-KP)的閉幕式是在上午的11點(diǎn)開幕（具體結(jié)束時間空白），德班平臺特設(shè)工作組的閉幕式則是從下午3點(diǎn)到4點(diǎn)半，而長期合作行動特設(shè)工作組的開幕時間被定在了晚7點(diǎn)以后，具體時間另行宣布。結(jié)合12月5日解振華會見NGO時的表態(tài)，我們來看看未來兩天的談判走勢。
先來看看有關(guān)《京都議定書》（KP）的談判現(xiàn)狀和走勢吧。在之前的盤點(diǎn)大會中，用該特設(shè)工作組主席自己的話說：“第二承諾期缺乏雄心，對此各方意見未能統(tǒng)一；法律延續(xù)性問題倒是分歧不多，合并同類項工作相對容易；而熱空氣（AAU）的確是個敏感問題，需要部長們的支持才能決定。”。結(jié)合解振華會見NGO時所做的回應(yīng)，目前京都議定書的第二承諾期對于發(fā)展中國家而言是必要因素、不能妥協(xié)。而相比較于減排雄心和時間長度的問題上，解振華認(rèn)為減排雄心更為重要，因為不管是將時間長度設(shè)為5年還是8年，最終還是一個減排雄心和力度的問題。（注：包括歐盟在內(nèi)的多數(shù)發(fā)達(dá)國家希望時間長度為8年，把減排承諾達(dá)成一錘子買賣；而發(fā)展中國家則希望是5年的承諾期，以便在5年后發(fā)達(dá)國家能夠提高減排雄心的承諾，以力求達(dá)到2度的溫控目標(biāo)。）而針對爭議頗多的熱空氣（AAU）問題，盡管該特設(shè)工作組主席認(rèn)為是一個“敏感”問題，但是用解主任的說法是“堅持將熱空氣過度到第二承諾期的國家是有的，但是不主張的國家占了絕大多數(shù)。如果大家都不愿以購買，沒有市場的話，這一點(diǎn)還是可以解決的。”
因此，可以看出《京都議定書》軌道下的談判懸念不多，很有可能的一個結(jié)局就是：有第二承諾期，只是減排力度較弱。（歐盟一直咬定20%的減排目標(biāo)不松口，盡管歐盟實際上已經(jīng)接近實現(xiàn)了這一目標(biāo)。）具體是5年還是8年，從目前的各集團(tuán)博弈上看，發(fā)展中國家更多的焦點(diǎn)集中在了氣候資金上，所以很有可能維持歐盟堅持的8年期長度。
再來說說《長期合作行動》特設(shè)工作組（AWG-LCA）下的談判，一提到LCA就讓人頭疼。今天的閉幕會議被安排在了晚7點(diǎn)鐘以后，也就是說晚上7點(diǎn)以后具體什么時間還不能確定。該工作組必須在今天的閉幕大會后形成最終文本提交各國部長，而明天就是預(yù)定的大會結(jié)束的日子，可以想象LCA軌道下又將在今晚經(jīng)歷不眠之夜，后半夜能結(jié)束商談就已經(jīng)算是樂觀。LCA是今年氣候談判中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。這主要是因為根據(jù)去年德班大會的授權(quán)，LCA將會在今年關(guān)閉，也就是說，LCA軌道下的所有議題必須要有一個“交代”。而這交代當(dāng)中，對發(fā)展中國家重中之重的問題就是資金、技術(shù)、適應(yīng)、能力建設(shè)等議題。而發(fā)達(dá)國家卻一直采取回避，希望盡快結(jié)束LCA的談判。這是本次多哈談判最為爭持不下的問題。發(fā)展中國家立場非常鮮明——發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)資金方面的承諾，在中、長期資金上都要有交代。記得昨天解主任在回答問題時說道，“一涉及到錢，問題就復(fù)雜。”的確，讓發(fā)達(dá)國家出錢可不容易，且聽昨日各國部長的發(fā)言，日本、加拿大等國家的部長在發(fā)言中一再強(qiáng)調(diào)本國已經(jīng)為快速啟動資金（FSF-2012年年底即將到期）提供了多少多少錢，而對2013年至2020年的出錢計劃要么只字不提，要么就僅表達(dá)“我們會繼續(xù)支持氣候資金”這樣含混不清的概念。
解主任在昨天的會議上，也非常體諒且坦誠地說過：“LCA的核心問題是資金，但對于資金，我們也是有可以靈活的地方是：長期資金你讓發(fā)達(dá)國家代表團(tuán)馬上做出決定或許有困難。但2013年到2015年年的中期資金問題應(yīng)該解決。2013年發(fā)展中國家見不到錢不合適。”
昨晚8點(diǎn)離開會場時，幾位同事正要趕往LCA晚上的會議，從今天這幾位同事通紅的眼睛中就不難判斷昨晚的談判又在熬夜，而今天的閉幕會議還不知何時才能開始。看來多數(shù)發(fā)達(dá)國家的談判代表寧愿熬著，也不肯松口，利益當(dāng)前，各有底線啊。當(dāng)然，總不能全是壞消息，昨天德國、丹麥、瑞典就繼英國之后相繼做出聲明，稱會在2013年出資，只可惜我們從數(shù)字上看，瑞典和丹麥承諾的數(shù)字低于快速啟動資金的水平。但是，個別國家的單獨(dú)承諾還不夠，要形成大會決議，需要發(fā)達(dá)國家的集體承諾。從昨天LCA關(guān)于資金方面的文本中，可以看出文本較上一版稍好，對資金問題有所提及，但是力度仍舊不夠，很難預(yù)測今天19.00后開始的閉幕會議上又會有何戲劇性的場景出現(xiàn)，會否導(dǎo)致資金問題的倒退。
最后來談?wù)劇兜掳嗥脚_》（ADP）的進(jìn)展。實際上，各方對于ADP并未寄于過多的期望，畢竟今年是第一年開始這一軌道下的談判。用印度聯(lián)合主席的話說：“在這一軌道中，我們還處于初級階段”。不過，盡管是初級階段，仍然暗流涌動。發(fā)展中國家堅持ADP要在公約下開展，即遵循公平和共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，這一點(diǎn)解主任昨天也說“不會妥協(xié)”。而美國則認(rèn)為公平對于他們而言是“程序的公平”（意為美國國內(nèi)立法程序需要遵守、不可逾越）。而多數(shù)發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為“共同但有區(qū)別的責(zé)任”需要“與時俱進(jìn)”，言外之意瞄準(zhǔn)的是新興經(jīng)濟(jì)體、大的發(fā)展中國家。但是發(fā)達(dá)國家也明白，今年在這一軌道上不會有太具體的產(chǎn)出。所以，ADP的閉幕會議時間是最明確的——今天下午3點(diǎn)到4點(diǎn)半。管它是否能在4點(diǎn)半準(zhǔn)時結(jié)束，既然寫到日程里，至少說明主席和大會有信心在短時間內(nèi)搞定。當(dāng)然，未來的德班平臺上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、發(fā)展中國家不同集團(tuán)之間將會上演連綿的大戰(zhàn)。（呂美 樂施會多哈代表團(tuán)政策組成員）