NRDC高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)：多哈會(huì)議的宿命
2012/11/28 11:46:09 http://htp3uxc.cn/ 中國(guó)低碳網(wǎng)
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會(huì)（Cop18）在卡塔爾多哈召開(kāi)。這是海灣地區(qū)國(guó)家第一次召開(kāi)UNFCCC大會(huì)?？ㄋ枃?guó)家盛產(chǎn)天然氣和石油，尤其是天然氣資源非常豐富，儲(chǔ)藏量世界第三，約占世界的13.5%左右。多哈沿著它的多哈海灣分成南北兩座城，一座新城，一座舊城。舊城是在原來(lái)的阿拉伯人集居地發(fā)展而起來(lái)的城鎮(zhèn)，仍然保留著阿拉伯建筑的風(fēng)格和阿拉伯風(fēng)土人情。當(dāng)我們倘佯在舊城窄窄的街道上，聽(tīng)著悠揚(yáng)的阿拉伯歌聲，感到舊城非常溫馨。新城大樓林立，閃爍著現(xiàn)代的風(fēng)采。展現(xiàn)了卡塔爾國(guó)家的富裕和充足。但是穿梭過(guò)新城之際，卻感到一種冰冷的商業(yè)氣息?？ㄋ柸司鵊DP在全世界名列前茅，本國(guó)國(guó)民只占所有人口（外來(lái)人口+本國(guó)國(guó)民人口）的20%左右。有一點(diǎn)像中國(guó)的廣東省，把GDP都折算在廣東的居民上，而沒(méi)有考慮到幾千萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員。但不管怎么樣卡塔爾依靠自己的天然氣和石油富甲一方，確實(shí)整個(gè)地改變了卡塔爾這片荒漠地區(qū)的模樣。
多哈的建設(shè)正在蓬勃開(kāi)展，工地吊塔四處可見(jiàn)，塵土飛揚(yáng)。但在多哈城市的城區(qū)和郊區(qū)，在一片黃白色的荒漠上形成了一片綠洲。這不由使人想起一種改造自然的能力。但是當(dāng)你注視到在綠地和綠樹(shù)底下，布滿了各種滴管的管道，你就不由想起水資源和食品資源對(duì)卡塔爾和多哈城市是多么的重要。這里缺水，卻灌溉著綠色盎然的草木。這里缺乏土壤，卻有豐盛的食品供應(yīng)。不由得使人想起食品和水資源對(duì)沙漠地區(qū)的國(guó)家是多么的極端重要。
氣候變化必然會(huì)加重沙漠化地區(qū)的食品和水資源的供應(yīng)緊張，這種極端脆弱性一目了然。在氣候變化的影響下，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源的供應(yīng)的貧乏和短缺。在一片繁榮的表面現(xiàn)象下，卻隱藏著巨大的危機(jī)。海灣石油國(guó)家也認(rèn)識(shí)到這個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。他們有豐富的石油和天然氣資源，但是一旦開(kāi)采枯竭，這一片荒漠之地又怎么樣能夠供養(yǎng)他們呢？因此海灣的石油國(guó)家都在未雨綢繆，積極做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。他們減少本身對(duì)石油和天然氣的消耗，采用更多的可再生能源以及海水淡化來(lái)解決能源和水資源的供應(yīng)，發(fā)展各種商業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融中心，來(lái)彌補(bǔ)能源工業(yè)的畸形發(fā)展和不足。
多哈會(huì)議的大廳是個(gè)龐然大物。當(dāng)我們置身在這個(gè)建筑物中，第一個(gè)感覺(jué)就是它的宏大、明亮和豪華。不由得想起在哥本哈根會(huì)議上，狹小的會(huì)場(chǎng)容不進(jìn)四萬(wàn)人的參會(huì)者，只好把一半多的參會(huì)人員拒之門(mén)外。如果將四萬(wàn)人放在這個(gè)大建筑物中，卻是綽綽有余。這次參會(huì)的幾千人員在會(huì)場(chǎng)之間顯得冷冷清清?？照{(diào)異常的冷，看起來(lái)節(jié)約能源說(shuō)著容易做著難。
我對(duì)多哈會(huì)議隱約著有一種宿命的敏感。1997年在日本京都簽訂了《京都議定書(shū)》，2007年在美麗的印尼巴厘島簽署了《長(zhǎng)期合作行動(dòng)—巴厘島路線圖》。按照慣例，這次聯(lián)合國(guó)氣候變化談判大會(huì)又回到亞太地區(qū)，來(lái)到了多哈。多哈的使命，卻是要終結(jié)《京都議定書(shū)》和《長(zhǎng)期合作行動(dòng)》的兩軌談判。這種氣候變化談判的軌跡，卻隱含著一種神秘色彩。亞洲的良好發(fā)端，卻要在亞洲終結(jié)。
在多哈會(huì)議上要終結(jié)《京都議定書(shū)》的談判，關(guān)鍵是《京都議定書(shū)》的第二期實(shí)施的問(wèn)題。歐盟獨(dú)木難支，只有歐洲國(guó)家和澳大利亞參與《京都議定書(shū)》第二期的承諾。新西蘭已正式宣布退出《京都議定書(shū)》，有了加拿大和新西蘭作伴，使得美國(guó)不會(huì)孤身獨(dú)影。其他的“傘形國(guó)家”也都不承諾《京都議定書(shū)》第二期。在此形勢(shì)下，歐盟和澳大利亞所承諾的減排目標(biāo)依然使人搖頭嘆息，仍只有20%和5%（澳大利亞在京都第二期的目標(biāo)是在2000年的基礎(chǔ)上減少5%）。即使歐盟和澳大利亞做了第二期的承諾，其承諾的目標(biāo)卻沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)意義，錯(cuò)失登高一呼盡顯英雄本色的良機(jī)?！毒┒甲h定書(shū)》在第二期中存活，但實(shí)質(zhì)上對(duì)減排行動(dòng)貢獻(xiàn)廖廖。盡管發(fā)展中國(guó)家對(duì)其他沒(méi)有參與《京都議定書(shū)》第二期的附件一國(guó)家提出警告，他們不能享受《京都議定書(shū)》中的有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的好處，例如CDM機(jī)制。這些獨(dú)立于《京都議定書(shū)》第二期之外的國(guó)家更樂(lè)于沒(méi)有承諾，沒(méi)有排放限制。正如俗話所說(shuō)“死豬不怕開(kāi)水燙，你奈我何”。因此在多哈會(huì)議上，對(duì)《京都議定書(shū)》的減排目標(biāo)和減排行動(dòng)，仍然是會(huì)議爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。
《長(zhǎng)期合作行動(dòng)》談判磋商中，重點(diǎn)是如何能夠妥善地處理一些重要的議題，使各締約方取得共識(shí)。但在發(fā)達(dá)國(guó)家的眼中，《長(zhǎng)期合作行動(dòng)》這一頁(yè)已經(jīng)翻過(guò)去了，要進(jìn)入到《德班平臺(tái)》的新一頁(yè)。也就是說(shuō)，對(duì)《長(zhǎng)期合作行動(dòng)》應(yīng)該徹底的拋棄。關(guān)鍵的問(wèn)題，尤其是美國(guó)和其他傘形國(guó)家最不喜歡的三個(gè)議題是：減排高目標(biāo)，資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在這些議題上仍然會(huì)花很多的時(shí)間進(jìn)行談判。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)《京都議定書(shū)》只占15%的總排放量，80%的排放量的國(guó)家卻沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。因此《德班平臺(tái)》才是更重要的問(wèn)題。以此來(lái)表明《京都議定書(shū)》和《長(zhǎng)期合作行動(dòng)》無(wú)關(guān)重要，要盡快終結(jié)擺脫，應(yīng)該把注意力轉(zhuǎn)移到《德班平臺(tái)》上，并在2015年提出新的條約框架。
除此之外在很多議題上仍然有許多懸而未決的問(wèn)題，例如碳排放泄漏、碳排放測(cè)量統(tǒng)一口徑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等等，都還沒(méi)有得到很好的解決。在多哈談判的會(huì)議上，時(shí)間十分關(guān)鍵。各個(gè)締約方都應(yīng)該試圖找到共同點(diǎn)，公開(kāi)公正的進(jìn)行磋商，充分發(fā)揮包容性和折中妥協(xié)，使多哈會(huì)議務(wù)實(shí)和平穩(wěn)地過(guò)渡。盡管聯(lián)合國(guó)氣候變化秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂娜在開(kāi)幕式上風(fēng)趣的警告，多哈會(huì)議希望能在星期五（12月7日）結(jié)束，而不要拖至星期六甚至星期天。盡管參會(huì)的人員都會(huì)意地發(fā)出了笑聲，但是大家都很清楚，這并不代表著這次多哈會(huì)議是一個(gè)輕輕松松可以達(dá)到原來(lái)設(shè)想的目的的一次會(huì)議。我們?cè)缧r(shí)候強(qiáng)調(diào)，多哈會(huì)議的結(jié)果有幾種情景，但是如果要得到好的結(jié)果，需要會(huì)議的各締約方都認(rèn)真包容性地進(jìn)行磋商和談判。但是氣候談判會(huì)議在亞洲的軌跡，從京都到巴厘到多哈，所暗示的宿命卻使人感到揮之不去。