航空碳稅之爭：單邊政策缺乏效力
2012/5/29 13:45:25 http://htp3uxc.cn/ 新華網(wǎng)
這個(gè)夏季，歐盟碳排放收費(fèi)這一話題將全球航空業(yè)攪得并不平靜。作為碳排放大國，中國航空業(yè)首當(dāng)其沖：8家航空公司因?yàn)闆]有向歐盟提供碳排放數(shù)據(jù)正面臨歐盟制裁的威脅。然而，種種問題有待解答：一項(xiàng)地區(qū)性的政策是否具有約束全球性行業(yè)的效力？降低碳排放是否只能靠“罰款”來實(shí)現(xiàn)？面對(duì)“碳稅”之爭，中國航空業(yè)者該如何應(yīng)對(duì)……
在正在舉行的2012中國民航發(fā)展論壇上，記者帶著這些問題，走近與會(huì)各方。
“單邊”政策缺乏效力
2008年11月，歐盟通過法案，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系(ETS)。今年1月1日起，歐盟正式實(shí)施ETS，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需航空公司購買。
“一項(xiàng)影響全球性行業(yè)發(fā)展的地區(qū)政策，應(yīng)該適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”中國民用航空局局長李家祥向記者表示，“ETS中有些規(guī)定對(duì)全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個(gè)積極推動(dòng)的作用。”
在中國看來，ETS是歐盟就國際航空排放問題實(shí)施的單邊措施，并沒有考慮和尊重非歐盟國家的意愿和實(shí)際情況。早在去年11月，包括美國、印度、中國、俄羅斯在內(nèi)的26個(gè)國家就曾聯(lián)合發(fā)出聲明，指出ETS“并不合法”。
“將非歐盟的航空公司納入歐盟ETS是實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)的錯(cuò)誤做法。”美國運(yùn)輸部助理部長蘇珊·柯蘭德在論壇上也表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2000多家外國航空公司將會(huì)受到影響。中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長魏振中曾預(yù)計(jì)，2012年ETS給中國航空公司增加的成本將為8億元，到2020年時(shí)則將增至30億元。而國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)也估計(jì)，如果ETS執(zhí)行，第一年進(jìn)出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費(fèi)用將會(huì)讓航空業(yè)的成本增加35億歐元，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增。
業(yè)界人士認(rèn)為，航空業(yè)所排放的二氧化碳，只占全球碳排放總量的2%，歐盟此舉似乎有些過激。中國常駐國際航空組織理事會(huì)代表馬濤在接受記者采訪時(shí)表示，減少航空業(yè)碳排放應(yīng)以各國平等協(xié)商為基礎(chǔ)，而不能只以歐盟的利益為出發(fā)點(diǎn)。
“罰款”并非節(jié)能減排有效手段
近日，歐盟氣候行動(dòng)委員赫澤高聲稱，除8家中國和2家印度航空公司外，全球約1200家進(jìn)出歐盟的航空公司均已同意滿足歐方要求，提交碳排放數(shù)據(jù)。歐盟已要求上述10家尚未參與歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制的公司6月中旬前提交數(shù)據(jù)，否則可能面臨歐盟成員國制裁。
面對(duì)制裁威脅，李家祥告訴記者，并不清楚有多少國家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)，但中國不會(huì)提供。
他表示，作為民航業(yè)，節(jié)能減排應(yīng)主要通過科技創(chuàng)新、加強(qiáng)運(yùn)營管理及改進(jìn)設(shè)施等手段實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)通過罰款這樣的手段，這樣會(huì)限制行業(yè)的發(fā)展。
在論壇現(xiàn)場(chǎng)，中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師田民展示了國產(chǎn)C919飛機(jī)的圖片。他表示，航空運(yùn)輸排放與飛機(jī)油耗成正比。C919采用了先進(jìn)的動(dòng)力裝置、氣動(dòng)設(shè)計(jì)及制造工藝，其碳排放比目前運(yùn)營的先進(jìn)飛機(jī)低12—15%。
國際民航空組織理事會(huì)主席羅伯特·高貝·岡薩雷斯也告訴記者，市場(chǎng)機(jī)制并非解決碳排放問題的唯一手段。他認(rèn)為，開發(fā)新技術(shù)新能源，如替代燃料，將大大降低航空業(yè)的碳排放。
據(jù)了解，繼2008年新西蘭航空公司使用生物燃料試飛成功后，多國航空公司開始研究使用生物燃料。2011年10月，中國國航(6.24,0.16,2.63%)的一架以生物能源為動(dòng)力的波音747－400客機(jī)完成了圍繞北京進(jìn)行的歷時(shí)一個(gè)小時(shí)的飛行。以海藻、麻風(fēng)樹和亞麻薺為代表的第二代生物燃料的排放量與傳統(tǒng)的單一航空煤油相比大大減少，正在被深入研究，不斷應(yīng)用。
多邊協(xié)商尋求全球性解決方案
有效降低航空業(yè)碳排放是個(gè)全球性的話題，需要各國政府、航空業(yè)、科技界攜手努力。岡薩雷斯希望，國際民航業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)、環(huán)保等方面的合作，通過協(xié)商合作解決發(fā)展中的各種問題，因?yàn)槿蛎窈綐I(yè)最終的目標(biāo)是共同的。
李家祥也重申，中國希望在多邊框架上通過充分協(xié)商找到解決國際航空排放問題的解決方法。
國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長湯彥麟表示，歐盟單邊推行ETS違反了《芝加哥公約》，希望能夠在國際民航組織框架范圍內(nèi)解決這個(gè)問題。
湯彥麟說：“當(dāng)前我們需要的是一個(gè)全球解決方案，而不是歐盟的解決方案。所以我們敦促歐盟能夠在國際民航組織的框架內(nèi)談判解決這些問題。”
來自歐盟的信號(hào)顯示其態(tài)度正在變得靈活。歐盟航空與國際運(yùn)輸政策司司長馬修·鮑德溫在接受記者采訪時(shí)表示，歐盟希望在國際民航組織協(xié)調(diào)下尋求一個(gè)多邊的解決方案，以避免雙方借此發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。“歐盟樂于重新審視和修訂ETS的條文內(nèi)容。”
今年3月份，空中客車公司表示，來自中國航空公司的35架A330客機(jī)訂單已經(jīng)被推遲，香港航空的10架A380客機(jī)訂單也已被阻止，這些訂單的總標(biāo)價(jià)為120億美元。此舉旨在抗議歐盟的碳排放交易收費(fèi)計(jì)劃。
鮑德溫說，歐盟已注意到各方對(duì)ETS的關(guān)切，將堅(jiān)持與中國和其他國家以對(duì)話解決問題，尋求一個(gè)多邊的解決方案。有關(guān)碳排放的談判已經(jīng)開始，歐盟期待中國在其中扮演更重要的角色。