從3月3日開始，中國一年一度的全國人大和全國政協(xié)全體會議將在北京熱熱鬧鬧地展開10多天。對于這場被簡稱為全國“兩會”的重大國事活動，各界人士心態(tài)迥異。普通民眾希望它成為反映呼聲、爭取利益的機(jī)會，官員期待在這里展現(xiàn)個人能力并得到更高領(lǐng)導(dǎo)的賞識，既得利益者則借助這個機(jī)會加緊博弈以期獲得更多利益。

　　對于今年的“兩會”，盡管民眾有了更多批評和不信任，但根據(jù)中國的公共政策安排進(jìn)程，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，有關(guān)未來5年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，畢竟要在這次會上得到體現(xiàn)。一個讓人略感欣慰的動態(tài)是，執(zhí)政黨維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、民眾期待利益分享、利益集團(tuán)試圖平衡利益分配機(jī)制等多方利益訴求，形成了一個“公約數(shù)”——民生。而從表面上看，“民生”也的確成了本次“兩會”的熱點(diǎn)話題，我們從中國媒體的報(bào)道中即可看出端倪。

　　什么是“民生”？也許每個人都有自己不同的理解，我認(rèn)為，民生就是民眾的生計(jì)，它既包括人的基本生存需要，如生存、健康以及溫飽問題，也包括物質(zhì)層面符合社會發(fā)展水平的幸福需求，如幸福生活的需要，還包括精神層面的尊嚴(yán)問題，如免受侵犯自由的權(quán)利、公平生存與生活的權(quán)力、自我決定命運(yùn)與秩序的權(quán)利，等等。

　　在中國，對民生的不同理解，可以派生出各種不同的民生觀，如溫飽民生觀、享樂民生觀、尊嚴(yán)民生觀，等等。

　　長期以來，就一直有人說，中國人的最大問題就是生存問題和溫飽問題，其潛臺詞和隱藏邏輯就是：只要解決了基本生存和溫飽，中國人的人權(quán)就有了保障，中國的民生就很好了。

　　而在我看來，這是一種貌似有理并欺騙了很多善良百姓的論調(diào)。有言道：“不自由毋寧死。”這句話道出了人的價(jià)值，也應(yīng)該成為民生的基本教義。

　　不同的民生觀，也引出了不同的民生保障機(jī)制。從中國目前的官方主流論調(diào)來看，重物質(zhì)、輕精神；重溫飽、輕幸福；重城市、輕農(nóng)村；重體制內(nèi)、輕體制外等差別性政策，導(dǎo)致了各級政府在制定民生政策時(shí)取舍明顯，甚至缺乏基本的公平。

　　而更大的問題是，在中國，歷來流行一種論調(diào)，那就是政府施舍論。我們?nèi)タ粗袊芏嗝襟w，一談到民生問題，就總是離不開感謝某某組織某某官員的說辭，言下之意，似乎這民生本不是百姓能夠享受的，而是由于某某組織某某官員的開恩，才有了百姓的生計(jì)。那種封建社會皇恩浩蕩的腔調(diào)，不絕于耳。也正因?yàn)檫@種恩賜觀，中國的民生問題，歷來總是處于被支配的地位而不是被真正尊崇的地位。

　　而實(shí)際上，民生本是一個民主社會的根本目的。1924年8月，孫中山在廣州演講時(shí)說：“什么叫做民生主義呢……民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命便是。”他還說，“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心”。

　　可現(xiàn)實(shí)中，民生不僅不是政治的中心，反而成了政治的襯托。在民生恩賜觀的影響下，中國的各類民生問題，總是容易被行政化。比如，一談就業(yè)問題，就有地方政府通過權(quán)力配置資源，進(jìn)行政策性臨時(shí)調(diào)控；一談社會保障問題，就會有各級政府進(jìn)行各層級的統(tǒng)籌；一談物價(jià)問題，就會有相關(guān)部門依靠行政強(qiáng)權(quán)調(diào)配物資、調(diào)控市場……

　　政府對民生的恩賜，雖然能夠取得一時(shí)一地的成效，但從長遠(yuǎn)和宏觀視野來看，有些錯誤不僅不能改善民生，反而會有害民生。

　　比如說，大學(xué)生就業(yè)難，政府部門就會采取定向安排、因人設(shè)崗等方式，以提高大學(xué)生的就業(yè)率，但這樣做卻無法解決教育結(jié)構(gòu)失衡、教育質(zhì)量下降等問題，同時(shí)也會導(dǎo)致在大學(xué)生和其他就業(yè)群體之間的不公平競爭問題。

　　再比如說房價(jià)問題。面對“總理說了不算，總經(jīng)理說了算”的局面，政府下了大力氣調(diào)控，北京等諸多城市更是將戶籍作為購買當(dāng)?shù)胤课莸南葲Q條件，這樣做也許能壓制一時(shí)的需求，卻無法解決長遠(yuǎn)的市場失衡問題，與此同時(shí)，這些政策嚴(yán)重侵犯了低收入者（無繳稅記錄）的基本權(quán)利，造成了更大的不公。

　　恩賜觀下的民生政策，負(fù)面效應(yīng)和危害表現(xiàn)于很多方面：首先，這樣的政策缺乏綜合權(quán)衡和歷史前瞻，通常是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，有時(shí)甚至是頭痛醫(yī)腳，這種應(yīng)急性舉措，甚至為將來民生的改善留下了更大隱患；其次，無法確立民生至上的為政觀念，并因此無法促成官員的服務(wù)理念；再次，很多恩賜性民生政策，常常以侵犯一個群體的利益去滿足另一個群體的利益，就其本質(zhì)而言，其實(shí)是一種“反民生”；第四，政府只能恩賜物質(zhì)利益而無法滿足精神權(quán)利，說白了，在恩賜觀之下，民生狀況再好，也注定只能是一條跛腳。而最為根本的一條是，恩賜性的民生政策缺乏穩(wěn)定性和制度合理性，所以朝令夕改成了家常便飯，民眾缺乏對民生秩序和政策的長期期待可能性。

　　要真正解決民生問題，中國必須摒棄恩賜性的民生政策，改而實(shí)行目標(biāo)性民生政策。所謂目標(biāo)性民生政策，就是要把尊重和維護(hù)民生，作為政府行為的最高準(zhǔn)則，并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)制度的建設(shè)和穩(wěn)定秩序的維護(hù)。

　　當(dāng)前的中國，亟需通過大力完善立法工作和加強(qiáng)執(zhí)法工作，以保障和改善民生。中國的法律問題，一是立法不均衡，二是執(zhí)法太乏力。其實(shí)，民生的很多問題，比如勞動、教育、醫(yī)療、社會保障等，都在憲法中有明文依據(jù)，可在實(shí)際執(zhí)行中，憲法猶如聾子的耳朵，擺設(shè)性的憲法，不僅成了嘲諷的對象，也成了欺騙世界的工具。假如真正尊重和執(zhí)行憲法，確立違憲審查機(jī)制，很多損害民生秩序的行為和現(xiàn)象，就會自動循跡。

　　在加強(qiáng)憲法可訴性和執(zhí)法保障機(jī)制的同時(shí)，中國還需要完善其他法律秩序，以消除損害民生的機(jī)制。

　　首先是部門立法權(quán)的規(guī)制。中國很多法律，名義上是全國人大制定的，其實(shí)都是有關(guān)部門甚至有關(guān)利益集團(tuán)制定的。比如鐵路法，就是鐵道部這個超級企業(yè)的專利，在它的主導(dǎo)下，民眾的安全、健康和其他經(jīng)濟(jì)利益都被踐踏。只有消除了部門和利益集團(tuán)對法律制定的主導(dǎo)權(quán)，還民眾以制度參與權(quán)，才可能真正改善和保障民生。

　　其次是反壟斷法律制度的健全。反壟斷法頒布實(shí)施至今，依然是一個擺設(shè)，大型國企的壟斷機(jī)制無法得到監(jiān)督糾正，極大地?fù)p害了民生和社會公平，同時(shí)也給全社會一種反向誘導(dǎo)，鼓勵更多企業(yè)加入到侵害民生的行列之中；

　　第三是要完善基本經(jīng)濟(jì)法律制度，并加大執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度。有關(guān)稅收分配、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源、教育事業(yè)、物價(jià)監(jiān)管、流通促進(jìn)等方面的法律，全國人大需要從保障民生和公平的角度，重新審視梳理一遍，統(tǒng)一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，當(dāng)立則立，該改則改，使其加強(qiáng)互相銜接，摒棄不合理規(guī)則。才會使穩(wěn)定的制度成為保障和改善民生的最重要武器。

　　回到民生的本質(zhì)來看，如果一國的管理者真正認(rèn)同民生作為社會管理宗旨的公共政策價(jià)值，那么，就會通過制度保障的方式，讓廣大民眾在制定制度過程中主動積極參與，從而使民生的保障真正脫離政府恩賜軌道而進(jìn)入全社會自覺維護(hù)之路。