2014年12月10日，國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這也是第一部國家碳市場法規(guī)，對國家層面的碳市場建設(shè)給出了相關(guān)政策及思路。
　　《辦法》分為對碳排放權(quán)的配額、交易主體等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并制定了對于違規(guī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，明確了其承擔(dān)的法律責(zé)任等。從內(nèi)容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。一系列措施意味著，中國碳交易醞釀更高層次立法。那如何解讀中國當(dāng)下碳交易市場呢？
　　碳交易市場源于碳減排勢在必行
　　我國在應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放方面已經(jīng)采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把單位能源強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，“十二五”又明確提出要推進(jìn)國家綠色低碳發(fā)展，把碳強(qiáng)度指標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
　　“前不久我們也開展了國家今后綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖研究。在APEC期間，我國宣布了2020年后的行動目標(biāo)，提出到2030年左右，碳排放要達(dá)到峰值。其意義是十分巨大的。”蘇偉說，這將有力推動國際氣候變化談判進(jìn)程，更重要的是對我們國家的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成有力的倒逼機(jī)制。
　　“下一步應(yīng)該就是將目標(biāo)落到實處。”蘇偉表示，“十三五”主要還是落實2009年哥本哈根會議前后對外宣布的“到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標(biāo)”，“十四五”、“十五五”可能要進(jìn)一步落實到2030年碳排放達(dá)到峰值的重要目標(biāo)，這方面的政策會逐步強(qiáng)化和細(xì)化。
　　由點(diǎn)及面：欲建立全國性碳交易市場
　　排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認(rèn)識。去年以來，中國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個試點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。
　　英大傳媒投資集團(tuán)總經(jīng)理石玉東認(rèn)為，從政府層面看，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，明確要求推動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放交易市場。9月國家發(fā)改委再次明確計劃于2016年實現(xiàn)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。
　　“總的來說，全國碳市場建設(shè)，我認(rèn)為因為我們試點(diǎn)三年結(jié)束，2013-2015年，我希望統(tǒng)一的碳市場能夠盡快建設(shè)起來，當(dāng)然在這之前，我們交易所還是要把自身做細(xì)做實，為我們下一步全國市場的建立提供一些經(jīng)驗。”賓暉說。
　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心碳市場部副主任張昕告訴記者，建立全國碳交易市場的政府機(jī)構(gòu)的問題，中國長期以來形成中央政府和地方政府，以行政手段來管理節(jié)能減排工作的機(jī)制，特別是碳交易市場是政策主導(dǎo)性非常強(qiáng)的市場。這個市場如果更多去發(fā)揮政府的作用，很可能就會出現(xiàn)一管就死，一放就亂的市場管理瓶頸，在建立全國碳交易市場的時候，如何處理好政府的經(jīng)驗、地方政府的經(jīng)驗、中央政府的經(jīng)驗，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。
　　在王志軒看來，碳減排、碳市場在中國來講雖然進(jìn)行了大量工作，積累了一定經(jīng)驗，但是從宏觀和長遠(yuǎn)來看，只是萬里長征走完的第一步，即便各種條件都比較成熟的歐洲，碳市場的運(yùn)作也遇到了相當(dāng)大的一些困難和波折。
　　碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢
　　天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖認(rèn)為，以前所謂的碳金融就是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)買賣貿(mào)易的碳金融，如果從廣義上來講，就是金融服務(wù)于溫室氣體減排的金融手腕，都可以歸納為碳金融。
　　“如果按照這個定義來考慮，我想前后延伸大致包括三個方面。一是服務(wù)于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈最前端的節(jié)能減碳服務(wù)，節(jié)能減排技術(shù)使用推廣當(dāng)中的碳應(yīng)用；二是類似傳統(tǒng)原來做CER(核證減排量)，現(xiàn)在可以做CCER的貿(mào)易，今天我們來了很多碳資產(chǎn)的公司，我對國家的CCER，在合適的價格買入，在一定價格拋出，甚至用CCER碳產(chǎn)品做一些其他的成本和金融活動、抵押貸款等等；三是資金參與碳交易市場，甚至今后現(xiàn)貨衍生品+期貨。”王靖說。
　　事實上，碳金融已經(jīng)在國內(nèi)落地發(fā)芽。作為試點(diǎn)之一的湖北，在碳金融方面做了不少的嘗試。為推動碳交易市場發(fā)展，湖北在碳金融創(chuàng)新方面率先取得多項突破。今年４月，湖北省碳排放權(quán)交易中心與3家銀行簽署600億元的全國最大碳金融授信，用于支持減排技術(shù)應(yīng)用和綠色能源開發(fā)。9月，中心與興業(yè)銀行、宜化集團(tuán)簽署全國首個碳排放權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議，貸款額4000萬元，用于企業(yè)減排改造。11月，全國首支“碳排放權(quán)專項資產(chǎn)管理計劃”基金在武漢發(fā)布；華電湖北發(fā)電有限公司與民生銀行簽署全國最大的20億元碳債券意向合作協(xié)議。這為全國提供了很好的借鑒經(jīng)驗。
　　如果中國能夠很好的做好頂層設(shè)計，腳踏實探索碳交易市場上的諸多奧秘，創(chuàng)新“碳金融”產(chǎn)品種類、豐富市場交易品種，中國碳排放交易等市場制度在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)中起到了良好的推動作用……
　　鏈接
　　碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協(xié)議，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）?！蹲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。最新又表明全球正在變冷，碳排放不至于影響全球自然環(huán)境。同時提出：仍需要堅持保護(hù)環(huán)境原則不動搖。
　　2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。兩年來，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，深圳積極推動碳交易相關(guān)研究和實踐，努力探索建立適應(yīng)中國國情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制，先后完成了制度設(shè)計、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點(diǎn)省市中率先啟動交易。半年來，深圳碳市場運(yùn)行穩(wěn)定，深圳在運(yùn)用市場機(jī)制實現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。