來(lái)自世界各國(guó)的氣候問(wèn)題特使于當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日到7日在巴拿馬召開氣候變化談判會(huì)議。巴拿馬談判會(huì)議是即將于11月28日在南非德班召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第7次締約方大會(huì)前的最后一次正式談判。
《京都議定書》是目前國(guó)際上唯一由幾乎全部工業(yè)化國(guó)家簽署的、在國(guó)際上具有約束力的溫室氣體減排承諾協(xié)議，然而它的第一承諾期即將于今年12月截止。隨著承諾期臨近，很多國(guó)家急于拋棄這個(gè)惱人的“緊箍”——《京都議定書》第二承諾期。盡管去年坎昆氣候大會(huì)達(dá)成的協(xié)議，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，并確保今年的談判繼續(xù)按照巴厘路線圖確定的雙軌方式進(jìn)行，但今年6月底在德國(guó)波恩舉行的氣候變化會(huì)議上，連一直堅(jiān)決推動(dòng)《京都議定書》的歐盟也表現(xiàn)出了曖昧態(tài)度：“對(duì)于第二承諾期的承諾，前提是美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的排放國(guó)也要加入其中。”
日本、俄羅斯、加拿大等國(guó)都已經(jīng)明確表達(dá)了拒絕《京都議定書》第二承諾期的立場(chǎng)。由此看出，《京都議定書》的談判已嚴(yán)重停滯，很可能逐漸被湮沒、合并甚至遺忘，最后體面地死去。澳大利亞和挪威已經(jīng)提交了一份聯(lián)合計(jì)劃，將明確各自減排目標(biāo)的時(shí)限推至2015年。
在巴拿馬氣候談判中和在各國(guó)對(duì)德班會(huì)議的期望上都談到的一句話是，談判需要“全面平衡”的進(jìn)展，然而各個(gè)國(guó)家和集團(tuán)對(duì)全面與平衡的解讀存在差異和不同的訴求。在歐盟和其它的傘形國(guó)家（不包括日本、加拿大、俄羅斯），對(duì)平衡和主要進(jìn)展的理解是在雙軌制之間和各軌內(nèi)的發(fā)展是平衡的。也就是美國(guó)、中國(guó)、印度等排放大國(guó)要承擔(dān)減排責(zé)任，各議題主要按坎昆決議去推進(jìn)。美國(guó)對(duì)全面平衡的理解是其它主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，包括中國(guó)和印度在內(nèi)都應(yīng)承擔(dān)具法律約束力的減排責(zé)任，各議題的推進(jìn)要依據(jù)坎昆會(huì)議的決議，并與資金問(wèn)題脫鉤。日本、加拿大與俄羅斯的理解是自己不承擔(dān)京都議定書第二承諾期的減排目標(biāo)，或最好為零，而要求美國(guó)和主要的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性的減排目標(biāo)。
發(fā)展中國(guó)家對(duì)“全面平衡”解讀的是雙軌制和11個(gè)議題的全面平衡的發(fā)展。京都議定書第二承諾期不能否定，不能在第一和第二承諾期之間存有空檔。美國(guó)必須履行與其它發(fā)達(dá)國(guó)家“可比較”的減排目標(biāo)和責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)要大幅提高，2020年的總體減排要在1990年的水平上降低25-40%。在減排中，發(fā)展中國(guó)家要積極制定和實(shí)施國(guó)家的適當(dāng)減緩行動(dòng)（NAMA），走低碳綠色經(jīng)濟(jì)之路，將能耗增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。在減緩、適應(yīng)、資金、能力建設(shè)等11個(gè)議題上和各個(gè)議題中要平衡發(fā)展。談判的依據(jù)是兩個(gè)條約（氣候變化公約和京都議定書）和兩個(gè)決議（巴厘路線圖和坎昆會(huì)議決議）。在各個(gè)議題中，各個(gè)問(wèn)題多有互為條件的關(guān)系，平衡發(fā)展尤其重要。 “全面平衡”也包括氣候談判是多邊談判（即在聯(lián)合國(guó)框架下），確保發(fā)展中國(guó)家的利益。從另一個(gè)角度講，談判會(huì)議決議也要照顧到另一方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，談判是需要妥協(xié)的，這也包含在“全面和平衡”的談判之中。
發(fā)展中國(guó)家代表的意見主要集中在以下幾個(gè)方面：在法律形式的小組討論中，會(huì)議主席只根據(jù)幾個(gè)國(guó)家代表的發(fā)言，而沒有聽取其它國(guó)家代表的意見，散發(fā)提綱來(lái)引導(dǎo)小組討論，這種做法是不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ趹?yīng)對(duì)措施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果的小組討論中，沒有充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家的減排措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的后果和影響。在資金小組討論會(huì)上，某些國(guó)家（美國(guó)、日本）阻擾對(duì)發(fā)展中國(guó)家提案的討論，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金建議書都還停留在坎昆會(huì)議決議的承諾上，基本都是原文照搬。澳大利亞、加拿大、日本提交的資金建議書基本照搬他們?cè)诳怖?huì)議上的承諾，只增加了兩條新內(nèi)容，有的廖無(wú)新意，有的卻與巴厘路線圖中的規(guī)定相違背，自己選定資助對(duì)象。經(jīng)過(guò)美國(guó)NGO組織對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院的游說(shuō)，要求改變美國(guó)代表在資金問(wèn)題上的僵硬立場(chǎng)。美國(guó)代表在小組會(huì)上軟化了立場(chǎng)，表示愿意聽取各方的意見，與其它發(fā)達(dá)國(guó)家一起，討論如何向發(fā)展中國(guó)家提供資助?？偟膩?lái)講，資金問(wèn)題上，基本上是毫無(wú)起色，原地踏步。在大會(huì)上，國(guó)際NGO組織強(qiáng)烈呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，需承擔(dān)減排義務(wù)以外的其他責(zé)任，應(yīng)對(duì)氣候變化。
中方認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化應(yīng)該承擔(dān)歷史責(zé)任，在減排問(wèn)題上應(yīng)該承擔(dān)大幅量化減排義務(wù)。而發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的受害者，它們的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助它們適應(yīng)因氣候變化而面臨的困境。國(guó)際社會(huì)最終應(yīng)就全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出全面且平衡的框架安排，應(yīng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。按照巴厘路線圖，《京都議定書》附件一國(guó)家應(yīng)該按照《京都議定書》的規(guī)定大幅量化減排，未參加《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該做出與附件一國(guó)家可比的減排承諾，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的條件下，根據(jù)各自能力，采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。這是一個(gè)完整的、平衡的框架。
總的來(lái)講，巴拿馬氣候談判會(huì)議在許多議題上取得了進(jìn)展。這次氣候談判非正式會(huì)議是年末德班大會(huì)的最后一次會(huì)議。盡管有的國(guó)家呼吁在德班大會(huì)之前在南非坎普頓召開一次討論預(yù)備會(huì)，相當(dāng)于延長(zhǎng)了德班大會(huì)的時(shí)間。巴拿馬會(huì)議與今年的曼谷和波恩會(huì)議相比，會(huì)議取得的進(jìn)展較多。盡管在京都議定書第二承諾期的關(guān)鍵問(wèn)題上毫無(wú)進(jìn)展，但這些明顯的進(jìn)展也給人們?cè)鎏硪恍┬判呐c鼓勵(lì)。主要體現(xiàn)在：會(huì)議的討論是坦率的、建設(shè)性的和雙向交流的。技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓議題的文本草案除幾處需略加修改外，基本上已達(dá)到了提交德班大會(huì)的要求（當(dāng)然，技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓在實(shí)施中是說(shuō)易行難）。
發(fā)達(dá)國(guó)家在共同核查標(biāo)準(zhǔn)體系、指導(dǎo)原則、透明性、兩年報(bào)告的內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面都有進(jìn)展。適應(yīng)議題上指導(dǎo)委員會(huì)的架構(gòu)和功能進(jìn)一步明確。授權(quán)過(guò)渡委員會(huì)提出建議，完善綠色氣候資金的架構(gòu)。在許多議題中制定了規(guī)則、準(zhǔn)則與機(jī)制，例如避免土地利用和土地利用變化（LULUCF）的過(guò)量和重復(fù)計(jì)算，以及碳泄漏等。
德班氣候會(huì)議展望
2009年底，被譽(yù)為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候大會(huì)在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高調(diào)出席與喧囂后，并未就《京都議定書》第一期承諾期在2012年到期之后，全球約束溫室氣體排放的后續(xù)方案達(dá)成協(xié)議。2010年12月，在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)雖然通過(guò)了《坎昆協(xié)議》。但仍未能就一些關(guān)鍵性問(wèn)題取得一致，只是在氣候、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)等問(wèn)題上都取得了初步成果。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵和具體措施都被推延至2011年底的南非德班會(huì)議來(lái)解決。
南非德班第17次締約方大會(huì)是2012年京都議定書到期之前達(dá)成一項(xiàng)有國(guó)際約束力的協(xié)議的最后機(jī)會(huì)。德班氣候會(huì)議所面臨的一個(gè)主要僵局是《京都議定書》的命運(yùn)，成功的關(guān)鍵是要不要京都議定書第二承諾期。要完成京都議定書第二承諾期的談判，做出對(duì)資金、減排目標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)和能力建設(shè)等機(jī)制的安排的任務(wù)艱巨，所以只有各方都拿出最高的政治意愿，才會(huì)產(chǎn)生有強(qiáng)制性的決議，才有可能完成談判，才有成果。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯(Christiana Figueres) 表示，成功舉辦德班會(huì)議的最好方法就是各國(guó)在參加前已拿出決定草案文本。