京都議定書第二承諾期仍是本次巴拿馬會(huì)議的重點(diǎn)。在6月波恩會(huì)議后，大家把希望寄托在九月份聯(lián)合國(guó)舉辦的有許多國(guó)家首腦參加的大會(huì)上。但那次會(huì)議并沒有將氣候變化作為主要議題，依靠決策高層的政治解決方案落了空。目前，京都議定書的第二承諾期的討論仍停滯不前。日本、俄羅斯、加拿大冷眼旁觀，態(tài)度無效絲毫改變。歐盟和其余的傘形國(guó)家，如澳大利亞、新西蘭、挪威等國(guó)家，對(duì)京都議定書熱情有不同的冷卻。在大會(huì)發(fā)言中，發(fā)達(dá)國(guó)家屢屢要求主要的發(fā)展中國(guó)家一起進(jìn)行有約束力的減排。除此之外，還要加上各種附加條件。
美國(guó)等不在京都議定書的發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)巴厘路線圖的規(guī)定，要在長(zhǎng)期合作行動(dòng)（LCA）下做出等效的有法律約束力的承諾。但美國(guó)等國(guó)家卻以沉默的方式表示拒絕。發(fā)展中國(guó)家一如即往地要求附件1國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持第二承諾期的政治承諾，拒絕任何附加條件。在本周短短的時(shí)間內(nèi)要達(dá)到這個(gè)政治目標(biāo)，看來是要完成一個(gè)完成不了的任務(wù)。許多國(guó)際NGO組織仍斗志和熱情不減，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家率先做出更高的減排承諾。我們希望最終達(dá)成的氣候變化條約具有堅(jiān)固的有法律約束力的全面減排目標(biāo)、強(qiáng)有力的MRV和實(shí)施體制。
在這次會(huì)議上，許多代表都反復(fù)提及到坎昆會(huì)議決議。發(fā)達(dá)國(guó)家在決議中承諾：做為總體，發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年在1990的水平上，減少25一40%。即使如此，也不能保證溫升控制在2度C以下。目前所有的發(fā)達(dá)國(guó)家所做的承諾加起來只能減排12一18%。如果考慮到LULUCF（土地利用和土地利用變化）的碳泄露，減排效果僅為2%。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家所做的承諾需要刨除各種水分，堵塞各種漏洞，提高減排目標(biāo)，最終達(dá)到總體減排40%。
根據(jù)荷蘭環(huán)境保護(hù)署最近發(fā)表的報(bào)告指出，2010年全球二氧化碳排放盡管受到經(jīng)濟(jì)衰退的影響，仍然增長(zhǎng)5%。這是近二十年來，二氧化碳排放增長(zhǎng)最快的一年。如果不包括土壤的排放，全球二氧化碳排放達(dá)到330億噸，在I990年的水平上增加了45%。主要的排放增長(zhǎng)來自煤炭的消耗。煤炭同期增長(zhǎng)了7.6%，占全球能源需求的三分之一，是1970年以來的最高點(diǎn)。其它能源也高速增長(zhǎng)，天然氣增長(zhǎng)7%，石油增長(zhǎng)3%。能源增長(zhǎng)主要來自發(fā)展中國(guó)家。該報(bào)告采用《世界能源》的統(tǒng)計(jì)資料，認(rèn)為中國(guó)10%和印度9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是碳排放增加的主因。印度的人均排放還很低，但中國(guó)的人均排放已達(dá)到6.8噸，超過法國(guó)、意大利和西班牙。工業(yè)的轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家所需要的商品推動(dòng)了排放的增加。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)注重向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。中國(guó)急劇上升的排放受到全世界的關(guān)注，中國(guó)連續(xù)第六年使風(fēng)能和太陽(yáng)能的利用翻番，如果所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都能夠跟隨中國(guó)，大力發(fā)展可再生能源的話，再加上節(jié)能，將溫升控制在2度C，比現(xiàn)在的排放趨勢(shì)會(huì)好的多。
在6月的波恩會(huì)議上討論資金問題時(shí)，注意力集中在常務(wù)委員會(huì)的架構(gòu)上。巴拿馬會(huì)議要討論資金如何籌集，并集中討論在2013一2020時(shí)段上的資金數(shù)量。綠色氣候基金從何而來？看來應(yīng)開發(fā)新的籌集渠道，要遵循無凈負(fù)影響的原則，不能增加發(fā)展中國(guó)家的負(fù)擔(dān)。坎昆會(huì)議決議在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓上取得進(jìn)展，緊接著的就是如何建立氣候技術(shù)中心，使2012年全世界技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)能夠順利開展工作。
適應(yīng)議題的討論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它議題的進(jìn)展。適應(yīng)委員會(huì)的建立還未形成決議，代表們應(yīng)該在委員會(huì)的組成上均衡各方代表、直接向締約方大會(huì)主席報(bào)告、緊密連接資金和技術(shù)等部門的主要觀點(diǎn)上取得一致。能力建設(shè)小組的協(xié)調(diào)員為大會(huì)提供了一份草案供討論。在此基礎(chǔ)上可以形成初稿。如何設(shè)計(jì)有效的綜合協(xié)調(diào)，在資金、技術(shù)、適應(yīng)、MRV和市場(chǎng)機(jī)制上全面加強(qiáng)能力建設(shè)?？怖?huì)議決議對(duì)MRV的進(jìn)展做了肯定。要設(shè)立減排日標(biāo)的共同的核查準(zhǔn)則，以及對(duì)資金的共同報(bào)告形式。討論采納二年期報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)效和架構(gòu)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的國(guó)際評(píng)估和回顧（IAR）和對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的國(guó)際諮詢和分析（ICA）的程序要取得一致意見。必須指出的是，那些小的貧窮的發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、體制上缺乏能力來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向低碳和綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，更需要加強(qiáng)能力建設(shè)。但是，在幾次少量的討論中，都沒有給予重視，尤其是制度能力的建設(shè)幾近空白。上述這些討論要點(diǎn)的文本如能在這次會(huì)議上有所解答，德班會(huì)議就可能取得更多的進(jìn)展。